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资源型城市的人才问题研究

作者：郭景亭王淑雅李文静隋馨雨

来源：《智富时代》2019年第02期

【摘要】中国有许多资源型城市，本文立足新的经济发展形势和各个资源型城市的发展

状况，并结合前人的研究成果，对全国的资源型城市进行了概括性的研究。我们分析了国内典

型的资源型城市的发展现状和人才状况，总结出资源型城市发展和人才问题的共性和个性。最

后我们根据其他学者的研究成果和自身的研究，为资源型城市的转型升级以及人才问题的解决

提供建设性意见。

【关键词】资源型城市；人才

一、资源型城市的发展现状和人才状况

资源型城市是指以本地区矿产、森林等不可再生自然资源开采、加工为主导产业的城市，

其经济发展主要取决于资源的开发利用规模。20世纪前半叶，工业经济使得中国出现了很多

资源型城市，特别是新中国成立之后，国内大力发展重工业使得国内对各类资源的需求大量上

升，为了支撑国内经济的发展，增强综合国力，各地纷纷开始开采资源，由此出现了许多资源

型城市。资源的开采需要大量的人力、物力，而且资源开采、冶炼、运输过程需要相应的配套

基础设施，这使得有丰富资源的地方成了人们的聚集区，资源使得许多荒凉的地方成为现代城

市。20世纪中叶，是资源型城市发展的黄金时期。但是21世纪科技的浪潮和信息经济的发

展，使得资源、能源的需求降低，极大地对资源型城市的发展进行了冲击。另外，资源型城市

本身的发展模式也存在着很大的问题。一些城市受“靠山吃山、靠水吃水”观念和体制机制僵化

的长期影响后，资源开采枯竭，资源型产业发展无以为继，如黑龙江省的鹤岗市、山西省的霍

州市等；一些城市的资源产业发展对资源环境破坏严重，不符合科学发展观，不转型不能发

展，如山西省的阳泉市等。

同时随着社会的不断进步，人们对经济社会发展质量和生活品质要求越来越高，资源型城

市暴露出生产安全、人口老龄化严重、收入差距拉大、地区发展失衡等一系列问题，致使其必

须选择转型。资源型城市转型的实质是推进城市产业结构的战略性调整，其必须以人才资源为

支撑。

但是目前多数资源型城市的人才结构与产业结构不相协调，没有充足的高素质的人才队

伍，资源型城市转型便难以实现。在城市资源日渐枯竭经济新常态的背景下，分布在东北老工

业基地的资源枯竭型城市便是典型的案例，随着东北老工业基地的衰落，历史包袱沉重，传统

国企负担加重，资源型城市的资源日渐枯竭，经济效益日益下降，GDP增速放缓甚至不增

长，其国企众多，但经营模式僵化，整体经济疲软，使其对外来投资吸引力不足，人才发展受

阻，高素质高技术人才不断流失，后续发展不容乐观。

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当下，经济全球化、科技现代化、社会信息化已成为大势所趋，越来越多的城市意识到人

才对于城市发展的重要性，全国各地也纷纷提出了“人才强省”、“人才强市”的战略目标，并在

人才工作方面取得了较大的进展。例如武汉市为留住高学历人才，提出本科生购房享受八折的

优惠政策以此来吸引人才；西安市推出落户新政，大大降低了落户难度，受到高校毕业生的欢

迎。因此，资源型城市要想实现完美转型，在未来的城市之林中博得一席之位，人才问题是关

键。

二、国内对资源型城市人才问题的研究进展和成果

由于资源型城市的发展问题和人才问题越来越显著，国内许多学者对资源型城市的人才问

题进行了研究，主要体现在以下三个方面。

（一）人才在资源型城市转型中的地位。郝笑冰在《人才在资源型城市产业结构调整中的

作用和地位》一文当中明确指出了人才资源的重要性。推进产业结构战略性调整，资源型城市

必须拥有资金、技术、土地、人才等生产要素。资金是推荐产业结构战略调整的根本保障，技

术是推进产业结构调整的主要动力，土地是推进产业结构调整的空间载体，人才是推进产业结

构的调整的主要支撑，所有的活动都是由人才设计、规划、组织实施并完成的。郝笑冰对资

金、技术、土地、人才等要素之间的相互关系进行了分析，得出在四大生产要素中，人才是占

主导地位的，其他要素作用的发挥都是在人才的作用下实现的。

（二）资源型城市实施人才战略的原因。资源型城市与其他类型的城市相比，更需要实施

人才战略。张雨浦在《资源型城市人才发展战略的实施对策——基于煤城鹤岗市的研究》一文

当中，提出了四种资源型城市进行转型的模式，无论发展哪种模式，都离不开人才