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金融支持海洋经济发展的政策与实践分析

杨涛

海洋经济就是指开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和，近年来，诸多地区都提出发展海洋经济的战略思路。在此过程中，金融体系的支持对于海洋经济的发展发挥着至关重要的作用，在某些情况下，它直接关系到特定海洋经济项目的成败。对于海洋产业来说，其金融需求具有许多特点，本文在对此加以分析的基础上，结合当前我国金融支持海洋经济的政策与具体状况，提出新的支持思路与重点。

[关键词]海洋经济；金融创新；海洋金融

[中图分类号]F552[文献标识码]A[文章编号]1006-169X(2012)09-0021-06杨涛，山东淄博人，中国社科院金融所，经济学博士，研究员。(北京100732)

“海洋经济”这一术语的起源可以追溯到20世纪60年代，当时法国、美国、日本等国家纷纷制定了对海洋资源的利用计划。在20世纪70年代，美国学者拉尔德·J·曼贡在其著作《美国海洋政策》中首先提出了“海洋经济(OceanEconomy)”这一术语。1974年，美国在海洋经济研究的基础上又提出了“海洋GDP”的概念及其核算方法。此后，这一术语开始在世界范围内得到广泛运用。

我国现代海洋经济理论研究则起步于20世纪70年代末、80年代初。在早期，海洋经济概念主要指的是与海洋直接相关的经济活动，但没有包括与这些海洋资源开发利用活动直接衔接的上下游产业和支持产业。不过随着海洋经济实践的不断深入，这一概念的内涵也得到了进一步的发展，其外延也随之扩大。2003年5月，国务院出台了《国务院关于印发全国海洋经济发展规划纲要的通知》(国发〔2003〕13号)。在《全国海洋经济发展规划纲要》中，海洋经济的定义为“海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和”。

一、我国海洋经济发展的金融需求分析

按照国内生产总值三次产业分类标准，可以把海洋产业划分为海洋第一产业、海洋第二产业和海洋第三产业。海洋第一产业主要包括海洋捕捞业、海水养殖业以及海水灌溉农业。海洋第二产业包括海洋盐业、海洋油气业、海滨砂矿业和沿海造船业，以及正在形成产业的深海采矿业和海洋制药业。海洋第三产业包括海洋交通运输业、滨海旅游业和海洋公共服务业。在此，我们根据海洋三次产业的不同特点，对其金融需求进行全面剖析。

(一)海洋第一产业发展的金融需求

海洋第一产业主要表现为海洋渔业。现代海洋渔业具有独特的产业特点，而其金融需求也呈现出多方面基本特征，同时在我国现实中也存在诸多需要完善的地方。

第一，对于信贷资金的需求旺盛。总的来看，近年来粮棉油种植业信贷需求量减少，经济作物和养殖业的信贷资金需求增大。由于第一产业结构调整和发展逐渐市场化，农民将增收的重点放在适应市

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场的经济作物和养殖业上。究其原因，这一是由于渔业经营主体缺乏内部资金积累能力，也没有太多的融资渠道，只能依靠银行贷款；二是因为农村税费改革使得生产成本降低，农民的信贷融资能力和意愿都逐渐提高；三是由于海洋渔业产业结构也在不断调整，如许多捕捞为主的农户和企业转为养殖业户，同时出现集约化、规模化的产业集聚，这些都需要大量的资金支持。

第二，融资主体的需求逐渐发展变化。随着传统渔业向现代渔业的转变，为了增加投资来改善经营设备、扩大经营场所、优化经营结构，渔业经营主体对于单笔贷款的需求规模逐渐增加，需要获得融资支持的期限也逐渐延长。

第三，融资主体的抵押和担保能力较弱。从事海洋渔业的农户和企业普遍面临抵押、担保不足的问题。业务风险程度较高与相关保险业发展滞后并存，影响了金融机构放贷的积极性。例如，调查发现水产养殖企业所用土地、厂房一般为租赁，由于没有符合要求的所有权证可作抵押，在面临流动资金短缺的情况下，这些企业往往难以获得贷款支持。

第四，对民间金融比较依赖。民间金融是广大农村经济主体为满足融资需求，自发开展和形成，游离于政府金融监管之外的非官方资金融通活动和组织。与“正规”金融相比，民间金融一方面具有社区性特点，即金融活动发生于小的区域，基于一定的地缘、血缘、业缘关系而成立。另一方面，相关交易活动建立在对对方信息充分掌握的基础之上。事实上，民间借贷已经成为渔业农户的主要融资途径之

一。

第五，金融需求不仅限于资金需要。虽然资金仍然是制约海洋渔业发展的主要因素，但是随着