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浅谈山西煤炭资源型城市转型

摘要:山西被设立为国家资源型经济转型综合配套改革实验区(简

称转型综改试验区)。这是我国第一个全省域、全方位、系统性的国

家级综合改革配套实验区,对于山西来说具有决定性的意义。山西省

要抓住历史机遇,解放思想、创新举措、千方百计地破解“自愿诅咒”,

迈出转型跨越发展的坚实步伐。

关键词:转型跨越发展转型综改试验区替代产业资源枯竭

1资源型城市转型的必要性

山西是国内最为典型的煤炭资源型省份之一。建国以来,累计输

出煤炭70多亿t,在占全国1/60的国土面积上生产了占全国1/4的煤

炭、3/4的焦炭、1/17的火电。煤炭资源的长期持续开发在为国家经

济建设做出了巨大贡献的同时,也形成了一批高度依赖煤炭的资源性

城市。山西省境内约有11座资源性城市,119个县(市、区)中有85个

产煤。发展因煤而兴,许多问题也因煤而生。

1.1资源枯竭

在“十五”期间,由于山西部分重点煤矿出现衰老造成矿井关闭,其

衰减生产能力达1600万t,根据预测,在“十五”以后的十五年内,山西省

还将有更多的矿区出现资源枯竭。其中包括近1/3的地方国有矿井资

源枯竭,其减少的生产能力将达到1亿t。

1.2产业结构不合理,生产方式粗放

山西第一产业效率偏低,第二产业比重偏大,第三产业份额相对不

足。2010年山西省第一、二、三产业增加值占全省生产总值的比重

分别为6.2%、56.8%、37.0%。2010年山西第二产业比重(56.8%)超过

全国平均水平(46.8%)10个百分点,全省工业增长波动较大。大量资金、

技术沉淀于煤焦冶电等资源型产业,形成“一煤独大”和“傻大黑粗”的

畸形经济结构,对外省市场需求形成过度依赖,抵御市场风险能力差。

乡镇煤矿的资源回采率仅为10%～20%,每挖1吨煤要消耗5～

20t资源,产业结构以能源、原材料为主,产业结构初级化突出,初加工

产品多,深加工、精加工产品少,高技术含量、高附加值产品少,这种产

业初级化的现象导致了山西省产业始终处于产业链末端,产业竞争力

薄弱。

2煤炭资源型城市陷入困境的主要原因

煤炭资源型城市目前所面临的困难和问题是长期积累形成的,有

主客观原因,也有制度约束性原因,也受自身能力制约。概括来说,主要

有以下五方面原因。

2.1产业结构的单一,严重制约了城市的快速发展

煤炭产业是山西的支柱产业,三产的结构性失衡,产业链条平直,

产品初级化。煤炭产业现在已经到了边际成本递增,边际收益递减的

瓶颈阶段,低成本的优势逐渐消失,而且煤炭产业是高投入、高消耗、

高污染、低效益的产业,科技含量低、技术创新能力弱、产业层次低,

产业升级收到了技术层次的明显制约。该行业发展过程中,伴随了比

如环境污染等外部不经济现象,进一步制约了城市的可持续发展。

2.2体制约束,山西整体处于弱势地位

沿袭了计划经济体制,山西省作为国家能源基地,长期微利甚至亏

损开采,同时受分工和贸易体系的限制,在全国经济体系中常常处于被

动、依附的不利局面,作为区域城市的功能受到弱化,直接或间接的影

响了城市的发展。

3当前国内国际资源型城市转型的形势

必须因地制宜,不能盲目照搬人家的经验做法。但是国外的成功

经验以及相关学者关于煤炭资源转型的研究,还是告诉我们,在煤炭资

源型城市转型中,政府一般都发挥了主导作用,尤其是政府在资金、政

策上的有效支持是非常必要的。

4走出煤炭资源型城市全面转型的新路子

根据最新研究成果,资源型城市转型可以归结为产业转型和城市

功能转型两个方面,产业转型是资源型城市转型的核心,没有产业转型,

资源型城市转型就失去了载体;城市功能转型是产业转型的前提,没有

城市功能转型,产业转型就会失去基础,难以成功。

4.1转变思想作风

转型跨越发展战略已经成为山西省工作的主题和主旋律,成为了

全省上下的共同追求,也形成了前所未有的发展合力。同时,我们也清

醒地认识到,这一关系到山西发展全局、关系国家发展全局的战略的

艰巨性和复杂性。为此,我们要进一步加大思想解放力度,着力破除原

有的思维定势。从煤炭依赖和政府依赖中解放出来,从内陆经济思维

定势和计划经济模式中解放出来,