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监察机关取证录音录像的价值、功能与过程规制

杨宇冠;郑英龙

【摘要】《监察法》要求调查人员在进行取证时应当对\全过程\录音录像,这与

《刑事诉讼法》相关规定相比适用范围更广,要求更严格.这不仅确保了调查人员问

询的客观公正性,而且凸显了被调查人员的合法性权利.如若被调查人对证据的合法

性提出异议,录音录像可以对案件审理情景进行真实还原.同时,录音录像也是实施非

法证据排除规则的需要.监察机关录音录像的功能定位主要体现在收集言词证据、

实物证据等两个层面.讯问、询问和谈话构成收集言词证据的基本措施,而搜查、查

封和扣押属于收集实物证据的主要方法.同时,录音录像的保管、移送、调取以及播

放都必须贯穿\全过程\的法制流程.因此,科学且合理地运用录音录像,在一定程度

上规制且规范了监察机关调查取证行为.

【期刊名称】《南通大学学报（社会科学版）》

【年(卷),期】2018(034)006

【总页数】8页(P43-50)

【关键词】监察法;调查取证;录音录像;讯问;非法证据排除

【作者】杨宇冠;郑英龙

【作者单位】中国政法大学,北京100088;中国政法大学,北京100088;浙江工商大

学法学院,浙江杭州310018

【正文语种】中文

【中图分类】D922.114.4

在刑事诉讼活动中，录音录像主要适用于侦查机关的讯问活动。早在2002年我国

刑事诉讼法学界就开始了讯问犯罪嫌疑人录音录像制度（试验）项目[1]3-5。

2012年《刑事诉讼法》明确规定，侦查人员在讯问犯罪嫌疑人时可以录音或录像，

但可能判处无期徒刑、死刑或涉嫌其他重大犯罪的嫌疑人时必须录音或录像，并要

求录音或录像全程进行且保持其完整性。2018年十三届全国人大通过了《中华人

民共和国监察法》（以下简称《监察法》）。《监察法》在职务犯罪调查中，赋予

新设立的监察委员会行使类似侦查权的职能，并且明确监察委员会可采取多项措施

展开调查。该法第41条第2款规定：“调查人员进行讯问以及搜查、查封、扣押

等重要取证工作，应当对全过程进行录音录像，留存备查。”与《刑事诉讼法》有

关在侦查工作中录音录像的要求相比，《监察法》的规定对监察机关调查人员办案

工作提出了更高的要求，这主要表现在三个方面：第一，《刑事诉讼法》只规定了

侦查期限讯问犯罪嫌疑人进行录音录像，而《监察法》除了对讯问被调查人外还要

求对搜查等重要取证工作都进行录音录像。第二，《刑事诉讼法》只要求在办理可

能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件时才必须对讯问录音录像，其

他案件是否录音录像法律并无强制性要求，而《监察法》要求所有职务犯罪案件不

论可能判处的刑罚轻重及案情大小都必须录音录像。第三，《刑事诉讼法》

（2018年）第123条规定的是“录音或录像”，从字面上看办案机关可以选择只

录音不录像，也可以选择同步录音录像，而《监察法》第41条的表述是“录音录

像”，应当将其理解为同步录音录像，如果只录音不录像就不符合《监察法》的要

求。可见，《监察法》关于职务犯罪调查录音录像的规定适用范围远大于《刑事诉

讼法》的要求。鉴于此，《刑事诉讼法》也应当参照《监察法》的规定，及时汲取

立法实践中的最新成果，规定所有案件取证工作应全程录音录像。

一、监察机关取证工作录音录像的价值厘定

在刑事诉讼中，侦查人员进行讯问时录音录像制度是司法改革的重要成果，发挥了

规范侦查人员讯问行为、提升司法人员办案水平、遏制相关人员刑讯逼供等作用。

根据《监察法》的规定，调查人员在讯问、搜查、查封、扣押等取证工作中，应当

进行全程录音录像，留存备查。该规定不但对于监察机关进行调查取证中严格执行

法律和纪律有重要意义，而且保障了调查人员和被调查人员的合法权利。《监察法》

中关于调查取证时录音录像的规定比《刑事诉讼法》中要求更严苛，发挥的作用亦

更大。

（一）确保了调查人员问询的客观公正性

监察机关工作人员的调查取证行为通常是在封闭环境中进行，在讯问时，无证人和

律师在场。在这种“真空”环境下，调查讯问工作的公正性就显得尤为关键。在日

常司法实践中，个别被调查人在移送到检察机关和在审判期间提出讯问时曾遭受过

各种虐待，并就此提出非法证据排除的申请。因此，录音录像对监察机关调查人员

证明自身在讯问、搜查、查封、扣押等工作中未实施非法取证行为具有重要行动价

值，这一规定也契合《监察法》的法治精神。根据《监察法》的规定，如果被调查

人涉嫌职务犯罪，将被移交司法机关处理。被调查人在被移送到检察机关后，其身

份转变为犯罪嫌疑人，在审