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浅析环境民事公益诉讼制度

文/刘稳稳

摘要：随着人们的物质生活逐步提高，社会公共需求的急剧增长，同时也伴随着环境污染和自然资源过度耗费的问题出现，这些环境问题对我国经

济社会的可持续发展构成不可忽视的威胁。所以，人们逐渐认识到应对环境问题的紧迫性，因此建立和完善环境民事公益诉讼制度至关重要。本文首先

简单阐述环境民事公益诉讼及相关概念等理论，然后结合我国当前环境司法实践发展现状和实务现状提出现存的问题，最后针对这些问题给出相应的解

决建议和措施。

关键词：公益诉讼；环境污染；举证责任；制度构建

从我国环境公益诉讼的发展历史来看，我国的环境民事公益诉讼制证责任是由相对方从反面来证实事实不存在。换句话说，环境侵权诉讼的

度发展缓慢，主要是因为环境公益诉讼制度一直没有确立，只有一些零散举证责任倒置是将因果关系从原告转移到被告方，由被告承担不存在因果

的规定和一些模糊的条文涉及。科学技术的快速发展也带来了严重的环境关系的举证责任。由于环境民事公益诉讼案件适用无过错的归责原则，也

污染问题，尤其是重型工业给我国环境带来了巨大的危害。另一方面，在就是不考虑被告的主观态度，所以原告不需要对被告主观上是否存在过错

生活水平的提高下，人们对生活环境和居住环境的要求也越来越高，环境举证。因此原告首先要证明被告实施了排污侵权行为，其次要举证证明环

民事公益诉讼引起了人们的重视。面对日益严重的污染问题，必须重视发境污染的损害后果；而排污侵权行为和损害后果之间无因果关系或者其他

挥司法的作用，通过建立环境民事公益诉讼制度，遏制环境污染，同时，免责事由被告证明。若被告无法举证因果关系和免责事由不存在因果关系，

它还能引导公众以合法合理的手段表达利益诉求，在维护环境公益、化解则侵权责任成立。

纠纷的同时，进一步促进了社会的安定与和谐。4环境侵权民事公益诉讼的价值

1环境民事公益诉讼的概念（1）侵害环境公益，应承担法律责任，但是我国在如何承担民事责

环境公益诉讼是一种特殊的公益诉讼，公益诉讼是弥补私益诉讼的任方面还不够完善。目前环境侵害追究行政和刑事责任较多，实务中追究

新的救济方式，其核心是环境公共利益。公共利益可分为三个层次，即国民事责任执行起来较困难。传统的环境诉讼主要是事后处罚，忽视了环境

家、不特定多数人以及需特殊保护群体。从规定上来解读其含义是：公民、的潜在威胁。而且我国传统的三大诉讼理论体系民事、刑事与行政诉讼制

法人或其他组织在环境受到破坏，或者有被破坏的危险时，处于维护环境度，其意义都是在个体的合法权益遭受侵犯，对其予以进行保护、救济。

公益的考量，以侵害者或危害者为对象提起的民事诉讼。通常情形是社会环境民事公益诉讼的设立，是为了使侵权人为其错误的行为付出相应的代

公众在公共利益受到直接与间接的侵害，法律允许无直接利害关系人为维价，并通过赔偿、修复或处理，最大限度地恢复受损环境的初始状态。这

护环境公共利益而向法院对行为人提起民事诉讼制度。该诉讼的诉求包括一举措弥补了我国司法机制的不足，可以进一步完善我国法制体系，也对

两种：请求法院判令停止和改变造成或可能造成环境损害的行为；如果损指导公众运用法律武器保护环境具有深远意义。

害已然发生，往往还会要求其治理修复、赔偿损失。（2）生态文明建设功在当代、利在千秋。环境作为一种生态资产，

2环境民事公益诉讼的特征关系人民福祉，关乎民族未来，因此它的价值受到国家与公众的重视。但

2.1 主体的特殊性是在许多地区，损害社会利益和扰乱社会秩序的现象频频发生，这阻碍了

环境公益诉讼的主体具有特殊性，环境公益诉讼的发起者不一定是社会道路发展的步伐。因此面对日益严重的环境污染现象，应当避免这一

与本案有直接利害关系的人。环境公益诉讼的提起者包括社会成员，如公影响恶劣的侵害