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《国家污染物排放标准实施评估技术

导则》编制说明

二〇二四年十一月

目录

1任务来源1

2工作过程1

3国家污染物排放标准体系及开展实施评估的总体情况2

3.1国家污染物排放标准发展情况2

3.2国家污染物排放标准实施评估工作进展3

3.3标准实施评估的总体定位4

4国外相关情况4

4.1美国4

4.2欧盟5

4.3小结6

5标准制订必要性分析6

5.1排放标准类型多样，需根据不同类型标准的特点对实施评估做出有针对性

的规定6

5.2适应生态环境标准的发展需求，需进一步细化排放标准实施评估内容要求7

5.3增加标准实施评估的科学性，需进一步凝练评估的技术理论方法7

5.4地方污染物排放标准发展迅速，在后续优化完善中亟待评估方法理论指导7

6标准制订原则8

7标准主要内容说明8

7.1适用范围8

7.2标准结构框架10

7.3实施评估的主要技术工作内容11

7.4评估主要内容12

7.5评估技术方法14

7.6其他内容21

《国家污染物排放标准实施评估技术导则》编制说明

1任务来源

自“十二五”以来，生态环境主管部门逐步加强生态环境标准实施评估工作。

2016年，原环境保护部发布了《国家污染物排放标准实施评估工作指南（试行）》

201694

（环办科技〔〕号），对污染物排放标准评估的工作内容、评估重点、评估

报告编写的总体要求等方面进行了较为详细的规定，直接指导了“十二五”末期

及“十三五”立项的国家污染物排放标准实施评估项目的开展。随着工作的不断

深入，国家污染物排放标准的技术内容更加丰富完善，标准实施对行业产业绿色

发展的影响及环境经济效益亟待更科学全面的分析和评估。为进一步细化国家污

染物排放标准实施评估的技术要求，适应最新的环境管理需求，2021年，生态环

境部法规与标准司以《关于开展2021年度国家生态环境标准项目实施工作的通知》

（环办法规函〔2021〕312号）下达任务制订《国家污染物排放标准实施评估技术

导则》（项目统一编号：2021-33），中国环境科学研究院环境标准研究所组织承担

具体制订任务。

2工作过程

202113

年月～月，标准编制组总结凝练前期国家污染物排放标准制修订及

技术管理工作中的经验，分析当前国家及地方生态环境主管部门、行业和企业、

标准制修订项目承担单位等不同主体对污染物排放标准实施情况主要关注的方面，

梳理排放标准实施存在的主要问题，提炼排放标准评估的重点。

2021年4月～10月，标准编制组结合正在承担进行的石油化学、石油炼制、

合成树脂、医疗机构、稀土工业等国家污染物排放标准实施评估项目，进一步总

结凝练评估主要工作内容和技术方法，包括资料收集渠道及内容、数据统计分析

方法、调查企业类型的筛选以及调查问卷的设计等。

20211012

年月～月，在前期工作基础上，编写形成标准开题论证报告和标

1

准草案。2022年2月，生态环境部法规司主持召开标准开题论证会。与会专家充

分肯定标准开题论证报告的内容，通过标准开题论证，并建议在下一步工作中按

照污染物排放标准的类别，进一步突出评估重点和技术方法。

2022年2月～5月，标准编制组组织召开专家研讨会，并进一步修改完善导

则技术内容，形成标准征求意见稿及编制说明。2022年9月，生态环境部法规司

主持召开标准征求意见稿审查会，标准通过征求意见稿技术审查。

3国家污染物排放标准体系及开展实施评估的总体情况

3.1国家污染物排放标准发展情况

1973GBJ4-1973

年，我国