地方政府与城投企业债务风险研究报告——成都篇 2024 -联合资信.docx

地方政府与城投企业债务风险研究报告——成都篇

联合资信公用评级四部|丁晓|王子腾

研究报告2

报告概要

l成都市作为四川省省会、副省级城市以及国家中心城市，是西南地区的科技、商贸、物流、金融中心和综合交通枢纽，在国家区域发展战略中具有突出地位，近年来人口虹吸效应明显。成都市经济规模和财政实力均位于副省级城市前列，对四川省经济发展的贡献大，一般公共预算收入稳定性及财政自给能力较强，政府性基金收入是综合财力的重要组成部分。作为国家中心城市以及成渝地区双城经济圈的核心城市，近年来国家政策均利好成都市发展，成都市有望建设成为具有影响力的区域经济中心和科技创新中心。

l成都市围绕“东进、南拓、西控、北改、中优”方针进行产业空间布局以实现产业差异化和集群化发展。成都高新区作为国家级高新区，优势产业集聚效应明显，经济和财政实力最为雄厚，成都市其他区县经济和财政实力呈按圈层向外逐层递减趋势。成都高新区和主城区一般公共预算收入稳定性较强，远郊区综合财力对上级补助的依赖性较强，2023年成都天府新区、双流区、温江区、彭州市以及新津区的政府性基金收入对综合财力贡献较大。受一般公共预算收入增长影响，除近郊区外，成都市其他区县的财政实力大多均有所提升。

l2024年以来，受一揽子化债政策影响，成都市发债规模同比大幅下降，债券融资呈现净流出状态，发债用途大多用于借新还旧。成都市发债城投企业融资结构以银行借款和债券融资为主，市级发债城投企业现金类资产对短期债务的覆盖程度较好，近郊区和远郊区的短期偿债压力相对较大。

研究报告3

一、成都市经济及财政实力

1．成都市区域特征及经济发展状况

成都市作为四川省省会、副省级城市、国家中心城市，是西南地区的科技、商贸、物流、金融中心和综合交通枢纽，在国家区域发展战略中具有突出地位，近年来人口虹吸效应明显。成都市经济体量大，对四川省经济发展的贡献大，产业结构以第三产业为主。随着国家政策的逐步落地，成都市将建设成为具有影响力的区域经济中心和科技创新中心。

成都市区位优势明显，航空运输发达，水能和矿产资源丰富。成都市作为四川省省会和我国15个副省级城市之一，是国务院批复确定的国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心、综合交通枢纽、西部地区重要的中心城市以及国家发改委和城乡建设部认定的国家中心城市，是成渝地区双城经济圈的核心城市，地位突出。成都市位于四川省中部，地处四川盆地西部以及成都平原腹地，地势上承东启西、南联北通，是西南地区重要的铁路枢纽和四川省高速公路网的重要支撑点，为西北、华北、华中、华南及西南其它地区的经贸往来创造了便捷的交通条件。

表1成都市交通情况及资源禀赋

交通情况

陆路

公路

公路总里程2.93万公里，路网密度2.05公里/平方公里，高速公路通车里程1303公里

铁路

铁路里程达12760公里，位列全国第五，其中高铁里程4545公里

轨道交通

城市轨道交通运营里程超600公里，排名全国第四，已形成“1环12射”的铁路网络

航空

2023年，成都双流国际机场和天府国际机场旅客吞吐量7492.4万人次，位居全国第一，已形成“一城双场、两场一体”的国际航空枢纽形态。

资源禀赋

水能资源

地处长江支流岷江及沱江流域，岷江及沱江干流穿越市境，市境内岷江干流长96千米，沱江干流长146千米，岷江、沱江流域面积分别占55%、45%

矿产资源

已发现的矿产资源有铁、钛、钒、铜、铅、锌、铝、金、银、锶、稀土等金属矿产，以及钙芒硝、蛇纹石、石膏、方解石、石灰石、大理石、煤、天然气等非金属矿产，共60多种，天然气探明储量16.77亿立方米

资料来源：联合资信根据公开资料整理

成都市人口规模大，人口虹吸效应明显，城镇化率在副省级城市中处于中下游。

随着“一带一路”以及“成渝城市群”等国家战略的实施，成都市大力发展战略性新兴产业，人口虹吸作用强。截至2023年底，成都市常住人口2140.3万人，在全国地级市中排名第四，占四川省常住人口的25.56%；成都市城镇化率为80.50%，明显高

研究报告4

于四川省城镇化率（59.49%）和全国城镇化率（66.16%），但在