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框架协议采购方式执行中需注意的11个问题

□文/沈德能

《政府采购框架协议采购方式差万别，有些还差距很大。如协议问题2：多次重复采购就一定

管理暂行办法》（财政部令第110供货，有的地方规定“协议供货产要采用框架协议采购吗？

号，以下简称“财政部110号令”）品是……办公家具、办公耗材和办

自2022年3月1日起施行。框架协议公家电限额标准30万元以内的”；未必。财政部110号令第二条

采购方式是财政部为了规范多频有的地方规定“货物类公开招标数明确，“本办法所称框架协议采

次、小额度采购活动，提高政府采额标准以下的，实行协议供货采购购，是指集中采购机构或者主管预

购项目绩效，依据《政府采购法》制度”（其公开招标数额标准为200算单位对技术、服务等标准明确、

第二十六条的授权创设的新型独万元以上）。再如电子商城，有的统一，需要多次重复采购的货物

立的采购方式，也被称为第七种政地方规定“集中采购目录内、公开和服务，通过公开征集程序，确

府采购方式。这种专门为小额零星招标数额标准以下”（其货物、服定第一阶段入围供应商并订立框架

采购特制的全新采购方式在实践中务公开招标数额标准为400万元以协议，采购人或者服务对象按照框

或将遇到比较多的问题，笔者结上）；有的地方规定“电子卖场网架协议约定规则，在入围供应商范

合自己多年的政府采购从业经验上超市采购限额为50万元以下（含围内确定第二阶段成交供应商并订

作初步总结，以期起到抛砖引玉的50万元），电子卖场在线询价、反立采购合同的采购方式。”根据此

作用。向竞价方式采购限额标准调整为50定义，并非多次重复采购就一定要

万元以上（其中工程60万元以上）采用框架协议采购方式。多次重复

问题1：什么叫“小额多频”？100万元以下（含100万元）”；有采购仅是框架协议采购方式的特点

其标准是什么？的地方规定“单项或年度批量预算之一，并非全部，如技术、服务等

金额在100万元以下的项目，可以通标准明确、统一的品目，两阶段采

框架协议采购方式的适用对象过网上商城采购。”购、多供应商入围可供选择等都是

仅限于多频次、小额度采购活动，笔者认为，规范政府采购框架必不可少的。再如，多次重复交货

简称小额多频采购。那么，首先得协议采购的小额标准，有必要出但由单一供应商通过单一采购合同

解决的问题就是小额多频的标准是台全国统一的指导性意见。如，完成的，就无需采用框架协议采购

什么。可规定集中采购目录内或者目录方式。

目前，在全国范围内没有关外采购限额标准以上，公开招标

于政府采购小额的数额标准规定。数额百分之五十以下的属于小额问题3：需求明确的还需要采

财政部110号令实施前，各地小额零星。用框架协议采购吗？

采购多采用协议供货、定点采购、多频，则是相对简单的概念，

电子商城（卖场）等方式。据笔者按照汉语语言的习惯用法，三个以采购需求明确（具体到采购

了解，各地财政部门规定的协议供上即为多。因此，应当明确三次以数量）的采购项目，即便是