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环境公益诉讼现状与矛盾及相应解决措施

一、现状的分析

201X年1月1日施行的新《民事诉讼法》第五十五条指出，对环境污染等损害

社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

该条文的增设不仅肯定了公益诉讼的法律地位，同时适应了时代发展的需求，

更被媒体誉为为环境公益诉讼打开了一扇门。此后公益诉讼环境公益诉讼等词

语频频出现在中央及地方的政府文件之中，如《国务院关于印发大气污染防治

行动计划的通知》,《上海市清洁空气行动计划(201X-201X)》等。可见，

环境公益诉讼这一概念在中国己被接纳和肯定。

值得庆贺的是，环境公益诉讼己从理论走向了实践。自201X年始，贵州、云南

等省份设立环保法庭，通过地方法规鼓励环境公益诉讼，以应对日益严峻的环

境危机。原本只是星星之火的环保法庭，己成燎原之势:截至201X年底，全国

环保法庭己达95个。此外，极具代表性的环境公益诉讼案件散见于人们的视野，

如:无锡市锡山区检察院诉李华荣等环境公益诉讼纠纷案、中华环保联合会诉贵

阳市修文县环境保护局环境信息公开案等。

在201X年两会召开之际，环保问题一再成为焦点，人大代表、环保组织纷纷提

出建议。据统计，人大代表提出468件议案，涉及环保方面的有54件议案交由

环资委审议。在政协委员总共提交的5875件提案中，有596件是围绕加强污染

防治和生态建设。环境公益诉讼作为环境保护的重要司法手段，再次被推上舆

论的浪尖完善环境公益诉讼制度势在必行!

二、矛盾的聚焦

环境公益诉讼在我国蓬勃发展的同时，我们也应认识到，环境公益诉讼制度在

理论与实践中存在矛盾。

(一)环保法庭频频设立，受诉案件寥寥无几，司法救济孤掌难鸣。截至201X年

底，全国环保法庭己达95个。遗憾的是，环境公益诉讼并未因为环保法庭的增

多而迎来发展的春天。多数环保法庭在成立后的较长时间内均不同程度地陷人

孤掌难鸣的境地，环保法庭运行举步维艰。民事诉讼程序奉行当事人主义，当

事人在诉讼过程中积极主动，处于主导的地位，法官却处于一种消极和被动的

地位。法官无权主动寻找案源，而环境诉讼的原告又怠于提起环境公益诉讼，

致使环保法庭形同虚设。