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城市规划的实施
吴莉娅
主要内容
城市规划实施的目的与作用
城市规划实施与公共行政的关系
城市规划实施的机制和原那么
一、城市规划实施的目的与作用
〔一〕城市规划实施的根本概念
通过依法行政和有效的管理手段把制定的规划逐步变为现实。它既是指政府的工作，也涉及到公民、法人和社会团体的行为。
政府实施城市规划
主动行为〔直接行为〕
政府根据经济社会开展方案和城市规划，制定其他相关的方案，以使城市规划所确定的目标得以落实；政府根据城市总体规划，进一步组织编制城市分区规划和详细规划，以使城市规划进一步深化和具体化，从而可以付诸实施操作。
政府通过财政拨款及信贷筹资等手段，直接投资于某些城市规划所确定的建设工程，以便实现规划的目标。
政府根据城市规划的目标，制定有关政策来引导城市的开展。
控制、引导行为
公民、企事业单位和社会团体与城市规划的实施
主动参与
客观实现
〔二〕城市规划实施的目的与作用
城市实施的目的
对城市资源加以合理配置，使城市经济、社会活动及建设活动能够高效、有序、持续地按照既定规划进行。
城市规划实施的作用
城市规划是为了使城市的功能与物质性设施及空间组织之间不断趋于平衡。
使城市的开展与经济开展的要求相适应，为经济开展效劳，与经济开展形成互动的良性循环；
使城市的开展与城市社会的开展相适应，适应社会变迁，满足不同人群的需要及平衡不同集团的利益和相互关系；
使城市各项功能不断优化及保持动态平衡，城市物质财富的积累与城市人文环境的优化相协调。
城市规划实施与公共行政的关系
〔一〕城市规划实施与公共政策及政府行政职能的关系
城市规划实施与公共政策
城市规划的实施是为了贯彻既定的公共政策，克服市场机制的缺陷，使城市空间资源得以优化配置，力求经济效益、社会效益和环境效益的统一。
对城市建设加以规划和实施规划管理，是有别于市场自发行为的公共干预；
从某种意义上讲，制定和实施城市规划的一个重要方面就是制定和实施公共政策；
从实践的角度看，在城市开展和建设领域中，要有公共政策来干预市场的自发过程，以克服市场机制的缺陷。
城市规划的实施与行政权力
城市规划的实施与行政权力
纵观世界各国，城市的建设和管理均是城市政府的一项主要职能，城市规划的制定与实施无不与行政权力相联系。
城市规划行政与立法授权
政府的城市规划行政权力来源于立法授权
城市规划作为城市政府的一项职能，在现代国家中有不同的起因和不同的立法授权方式
英国:公共卫生和住房政策
美国:政府对私人财产权利实行控制的权力演变
中国:1990年起施行的《中华人民共和国城市规划法》，在新中国历史上第一次以国家法律的形式规定了城市规划制定和实施的要求，明确了规划工作的法定主体和程序。
〔二〕城市规划实施行政权力与其他公共行政行为的关系
城市规划行政主管部门与城市人民政府的关系
地方城市规划行政主管部门是同级地方人民政府领导下的一个工作部门。
地方人民政府的行政权限和责任要高于部门行政的主体。
城市规划行政主管部门与其他行政主管部门的关系
平行的职能机构，各司其职，互不越权
城市规划与方案、土地、房产、环保、环卫、防疫、文化、水利等许多方面的工作都有着密切的联系，各行政主管部门的工作需要相互衔接和配合。
各行政主管部门的行政行为均是代表政府的行为，要表达行政统一原那么。
〔三〕行政区划
概念
是国家的结构体制安排，是国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，遵循有关的法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原那么，将全国领土划分成假设干层次和大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置相关的地方机关，实施行政管理。
行政区划的根本要素
一定规模人口和面积的地域空间
设有相应行政机构的行政中心
明确的上下级隶属关系的行政等级
与行政建制相对应的行政区名称。
确定行政区划时应考虑的因素
城市要有一定规模的郊区，为制定和实施城市规划提供广阔的空间和开展余地。
在条件具备具备的情况下，要及时撤销地区，设立市带县〔市〕的建制。
地级以上城市的规模、实力与管理水平应与所带县〔市〕的数量和地域范围适应。
地级以上城市与所带相邻的县〔市〕在用地和空间上往往相互渗透，造成规划实施管理的矛盾，应当及时撤县〔市〕设区，以利于规划实施管理的统一、协调。
三、城市规划实施的机制和原那么
〔一〕城市规划实施的机制
城市规划实施的法律机制
通过行政法律、法规的制定来为城市规划行政行为授权和提供实体性、程序性依据，从而为调节社会利益关系，维护经济、社会、环境的健全开展提供条件。
公民、法人和社会团体为了促进城市规划有效、合理地实施，为了维护自己的合法权利，可以依法对城市规划行政机关做出的具体行政行为提出行政诉讼。
法律机制也是行政行为的执行保障。
城市规划实施的行政机制
城市
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