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世贸组织中的贸易与环境议题

世贸组织中的贸易与环境议

经济与环境历来关系密切[1]。目前世界经济正经历着更深层次的整合，一系列双边

和多边的、区域乃至全球的贸易与投资协议，促进了全球范围内的商品、服务、资本和信

息流动。与此同时，全球环境也发生了深刻的变化，地球表面变暖、空气污染造成大量的

健康问题，水生态系统被过度开发阻碍农业和工业发展。人们开始意识到世界经济一体化

和日渐崛起的世界贸易与投资流动深刻地影响着环境质量，目前全球治理的一个重要议题

便是如何实现自由贸易和良善环境治理的双赢局面。1999年西雅图部长会议时世贸组织的

自由贸易人士与街头抗议的环境保护者人士还是水火不容，2012年世贸组织发布的报告

[2]就已经转而强调要建立符合绿色经济的自由贸易制度框架，世贸组织不仅制定成员国

之间的本文由收集整理贸易规则，并且在建设全球环保标准方面似乎也雄心勃勃。但是世

贸组织真的变“绿”了吗？本文通过对世贸组织的规则与涉及环境议题的贸易争端判例进

行分析，发现虽然环境保护的诉求压力在增加，但自由贸易原则似乎并未受到太大影响。

如何理解这种现象？本文认为这源于世贸组织与成员国之间存在的“委托-代理”行为模

式。一方面，成员国政府作为委托人通过世贸组织追求自身的利益，成员国基于国际社会

压力以及国内福利的追求对环保问题的关注推动了贸易规则的“绿色化”。但另一方面，

世贸组织作为成员国的代理人，有着自身的利益与目标，在政策的实施上保持相当程度的

组织独立性，并坚持自由贸易原则的优先性。

一、贸易与环境议题：关注国际组织

自由贸易与环境保护的相互关系在不同学科中引发了广泛关注。经济学家和环境科学

家关注贸易和投资的流动在多大程度上影响环境质量，以及这种影响是正面的还是负面

的。公共政策治理专家、法学家和政治学家们主要讨论贸易和投资规则在何种程度上影响

全球环境治理的能力，目前世界贸易组织这类国际组织在全球环境治理中的绩效问题成为

关注全球贸易与环境治理的分析重点。

早在上世纪70年代，经济学家们就开始讨论贸易与投资的自由流动对环境质量的影

响，研究者主要是采用成本/收益的二分法来分析环保和贸易之间的关系。早期分析认为

自由贸易和环境质量是相互促进的关系，因为自由贸易带来的收益可以转而改善社会福

利，进而改善环境[3]。但这种观点在20世纪80年代

收稿日期：2012?10?31；修回日期：2013?05?20

作者简介：苏瑞娜（1985?），女，陕西西安人，南京大学博士研究生，主要研究方

向：国际政治经济学，国际机制.

遭到了理论和经验上的批评，主要是因为该分析模式将贸易与环境之间的关系简单化

了。批评者认为这种研究直接将国际贸易和环境质量视为一对因果对象，忽略了两者之间

存在经济增长这个变量，而国际贸易不必然带来经济增长，经济增长也不必然引起环境质

量的增强[4]。著名的Kuznets曲线所揭示的经济增长会改变对环境质量的偏好忽视了环

境污染存在不可逆的状态，采取先破坏环境取得发展，再在发展之后再补救环境的发展路

径往往会因为环境污染的不可逆而变得不切实际[5]。另外，批评者认为跨越国界的自由

贸易带来的竞争压力会引起各国环境标准的“竞次”现象（racetothebottom）[6]，

结果只会造成“生态倾销”。因为全球自由贸易与航运业密切相关，大量针对航运业的实

证分析关注全球航运业造成的环境污染和跨国运输带来的物种入侵现象。近期的研究者如

R.Muradian和J.Martinez-Alier[7]关注南北贸易带来的环境公正问题。基于成本/收

益的考虑被基于生产/消费的研究模式所替代，并且一部分研究的注意力被分散到如何改

善贸易政策对促进环境质量失灵的治理问题上[8]，经济学家的研究揭示了自由贸易与优

质环境之间不是自动生成的关系，并且提醒我们关注全球化尤其是自由贸易对环境可能造

成的不良影响。

那么，如何实现自由贸易和环境保护的双赢？对这一问题的解答主要集中在关注全球

治理的学者中。研究者们关注世界经济规则在环境问题上面临的挑战，以及如何在促进贸

易自由的过程中达成环境治理的目的。相当多的学者认为受全球贸易和投资规则支配的世

界经济与日益增长的国家和全球环境诉求在两个主要方面发生冲突：一方面是国家的环保

政策与区域或全球贸易投资规则之间的冲突；另一方面是全球层面上的多边环境规则与全

球贸易投资规则之间的矛盾。相关政策研究不仅要解决贸易体系中纵向的规则冲突，还要

解决多边环境协定与全球层面的贸易规则横向不兼容的问题。对这两个矛盾的分析孕育