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政府投资项目应实行“闭环管理”

对政府投资项目，如何规范有效的管理，充分发挥各职能部门的监管职责，

确保合同严格履约到位，提高资金使用效率，力求每个项目都建成阳光工程、

防腐工程、民心工程，是一个亟待解决的重大课题。实践证明，理顺关系，规范

程序，实行“闭环管理”是一个行之有效的方法。

2005年，当阳市共组织招标项目69个，预算金额13731万元，中标金额10046

万元，节约资金3685万元，节资率26.8%。招投标管理在“闭环管理”中的作

用非常重要，作为“闭环管理”的一个环节，如果与“标前”和“标后”管理

有机结合，形成“闭环管理”模式，将对政府投资项目的规范建设起到更加有效

的保障作用。

所谓“闭环管理”，就是对项目实行标前、标中、标后链条式、封闭式全过

程的管理。即使用财政资金项目必须按基建程序达到开工条件的要求进入招投标

平台公开交易，招标前必须进行集体会审，招标中对程序实行联合监督，招标后

进行履约监督，结算时实行审计监督。其核心是部门配合协调，其关键是程序环

环相扣，其重点是监督制约到位，其目的是使国有资金使用效益最大化。

实行“闭环管理”意义重大。一是有利于减少决策失误。由多个职能部门参

与集体会审，为集体领导、科学决策提供了保证；二是有利于规范招投标行为。

部门共同参与，相互制约，减少了人为干预因素，使法律、程序和市场主体在招

投标活动中的决定作用凸现；三是有利于净化行业竞争环境。“闭环管理”模式

确定的跟踪监督、审计监督，对合同的严格履行、防止随意转包工程、增减工程

量、虚报冒领工程款等违纪违规现象将起到遏止作用；四是有利于增强政府投资

行为的公平公正性、法制化和透明度，能为政府投资的安全运转和高效运行、财

政资金取得最大的社会效益和经济效益提供可靠保证；五是有利于预防腐败现象

发生。从立项到招标到结算，不搞一言堂，实行共同监督，避免了因个人利益、

单位利益和部门利益而私下运作、暗箱操作的行为发生。

“闭环管理”是一个内涵丰富、外延广阔的模式。它既有职能分工，又有部

门配合；既有过程单元，又有整体联动。一个部门，一个单位，一个程序上的管

理只是其中一个环节，只有整体联动，才能形成真正意义上的“闭环”。因此，

实施“闭环管理”应抓住以下三个环节：

一、理顺管理机构。成立综合招投标中心和政府采购中心，组建招投标管理

办公室和政府采购管理办公室，实行管办分离。综合招投标中心和政府采购中心

为独立的事业法人单位，接受各执法主体单位和管理办公室的监管，依法办理建

设工程招投标和政府采购事宜，为招标采购的有行市场，操作平台。

二、明确管理范围。闭环管理指的是从项目立项审批、招投标、施工、审计

决算到财政付款全过程的管理。即标前、标中、标后和施工过程、工程结算的监

督管理。各单元主要涵盖以下内容：

（一）标前管理。在接到招标人申请后，由招投标管理办公室召集发改、建

设、财政、监察等相关职能部门和招投标中心、招标人参加会审会，对项目的可

行性、施工图设计、工程量清单、招投标方式、投标资质及资格、公告发布形式、

招投标文件的制定与发售、开标时间、评标方法、评委构成原则和其他事项实行

集体会审，按会审形成的统一意见，由招投标中心发布招标信息，制作标书，不

记名发售招标文件。

（二）标中管理。招标过程中，招投标管理办公室会同财政、发改、纪检监

察、新闻媒体、司法、主管部门、人大代表、政协委员、投标人推举代表参与程

序及过程监督。对评标工作，由招标人在有关部门监督下，从专家库中随机抽取

评委，由评标委员会负责评标，对评委行为、评标程序、评标结果实行监督、并

对评委打分情况现场公示，对不正常的评标情况，监标领导组可责令其重新评标，

所有评委评分资料均存档备查。专家评委构成不得少于评标委员会总人数的三分

之二。

（三）标后管理。开标结束后，对中标单位进行为期五天的公示，设置电话、

公开网址受理质疑举报投诉。公示期满，在围标、挂靠投标等方面无举报投诉则

签发中标通知书，签订施工合同，建设等有关部门则根据中标通知书办理施工许

可等相关手续。招投标中心负责对招投标活动中的各种资料整理归档，作为施工

过程监督和办理决算的履约依据。

（四）过程管理。这里指的是施工中的跟踪管理。项目建设过程中，除质检

站、监理公司对工程质量进行监督管理外，招投标管理办公室应会同相关职能部

门对工程的履约情况、工期进展情况、材料品质等进行有效监管，严查偷工减料、

分散招投标、擅自转包分包、随意增减工程量、虚报冒领工程款