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不批准逮捕案件分析报告

审查逮捕作为检察机关打击刑事犯罪的一项重要诉讼工作，对打

击犯罪分子、维护社会稳定有着极为重要的作用。对犯罪嫌疑人采取

不批准逮捕的措施，直接关系整个案件侦查活动的开展、案件的诉讼

程序的进行以及案件当事人的权益。针对近年来我院不捕率较高，为

查找不捕率较高的原因，正确适用逮捕强制措施，对x年以来我院刑

事案件不捕情况进行分析。

一、不捕案件的基本情况及特点

x年以来，x区院办理公安机关提请批准逮捕案件共计201件277

人，不批准逮捕58人，占受理案件人数的20.9%，不捕率较高。其

中x年受理案件共84件103人，不批准逮捕25人，不捕率为24.3%；

2015年共受理案件91件133人，不捕24人，不捕率为18%；2016

年上半年共受理案件35件41人，不捕9人，不捕率为22%。不捕

案件特点如下：

一是无社会危险性不捕所占比重大。不捕58人中，无社会危险

性不捕的31人，占不捕人数的53.4%；证据不足不捕的14人，占

不捕人数的24.1%；刑事和解不捕的8人，占不捕人数的13.8%；

不构成犯罪不捕的1人，其他情形不捕的4人。

二是不捕案件类型相对集中，不捕案件涉及罪名前五位分别为盗

窃罪、故意伤害罪、容留他人吸毒罪、开设赌场罪和诈骗罪，分别占

不捕案件总人数的22.4%、20.7%、10.3%、10.2%和8.6%。

三是不捕案件质量总体较好。在严格审查案卷的基础上，充分考

虑案件证据、犯罪情节、社会危险性、犯罪嫌疑人情况、不捕后果等

各方面因素，严格依法适用最高人民检察院、公安部《关于逮捕社会

危险性条件若干问题的规定（试行）》中关于社会危险性具体适用的

规定，对不捕案件从承办人到科长、主管检察长都严格把关，作出不

捕决定较为慎重。对于事实不清、证据不足不捕案件进行充分的释法

说理，需要补充侦查的案件制作补充侦查意见书。对于相对不捕情况

下，公安机关变更强制措施进行监督。对于绝对不捕案件依法监督公

安机关后续工作。x年来，公安机关对不捕案件提出复议复核3件5

人，占不捕总人数的8.6%，经复议复核全部维持不捕决定。不构罪

不捕案件，未出现直接移送审查起诉以及判决有罪的情形。

二、不捕案件的原因分析

从我院不捕案件的类型就很容易得出不捕的原因，绝对不捕案件

一般是公安机关在案件事实把握上出现偏差、法律理解上存在误区等

原因。相对不捕的原因不外乎情节较轻、犯罪嫌疑人悔罪，不羁押无

社会危险性等原因。存疑不捕案件往往是缺失某些关键性证据，犯罪

嫌疑人前后供述或者证人证言之间存在不一致，不能排除合理怀疑。

但是这些问题又是从何而来、原因何在，需要我们更深层次地挖掘，

笔者根据我院不捕案件的特点总结出以下几点原因。

（一）检察机关掌握的逮捕必要性标准有所提高

2015年10月9日最高人民检察院、公安部联合颁布了《关于

逮捕社会危险性条件若干问题的规定（试行）》。该文件对《刑事诉

讼法》第七十九条规定的五种社会危险性情形作出明确限定，逮捕必

要性标准较文件出台之前，有了较大幅度提高，改变了以往社会危险

性靠主观判断的局面，逮捕有了客观标准，不捕案件数量自然会增加。

（二）公安机关报捕案件基数增多，案件质量有所下降

x年以来，公安办理刑事案件逐年增加，在办案压力明显加大的

情况下，公安机关的办案质量有所下降，有些关键证据由于时间原因

没有收集，导致证据不足，无法批准逮捕。一些办案部门在对案件定

性或证据拿不准的情况下，干脆先向检察机关报捕，如检察机关不捕，

再根据检察机关的意见和补充侦查提纲继续侦查或撤案。同时还存在

公安机关在报捕环节可能基于综合考虑和受到多种因素的影响和制

约，存在明知达不到逮捕条件而报捕或程序性报捕等情况。

（三）“以审判为中心”的司法改革施行以来，案件证据标准有

所提高，检察机关审查证据更加严格

修改后刑诉法实施以来，特别是“以审判为中心”的司法改革活

动实行以来，逮捕的证据标准由“有证据证明有犯罪事实”无形中提

高到“证据确实充分，排除合理怀疑”的高度。修改后刑诉法确立了

非法证据排除规则，要求审查证据中不轻信口供，强调客观证据的证

明作用，注意证据之间的关联性，依法严格审查、判断和综合运用证

据。检察机关相较以往，对