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上海银恒通讯工程有限公司“5.21”

高处坠落死亡事故调查报告

2023年5月21日18时38分左右，浦东新区塘桥街道塘桥新路茂兴路路口，发生一起高处坠落事故，造成一人死亡。

接到事故报告后，根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等相关法律法规的要求，以及浦东新区人民政府的授权，由浦东新区应急管理局（以下简称：区应急管理局）牵头，会同上海市公安局浦东分局、浦东新区总工会、塘桥街道办事处，并邀请浦东新区监察委员会派员组成调查组。调查组通过现场勘查、调查取证、综合分析等，查明了事故发生的原因，认定了事故的性质，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和防范措施。现将情况报告如下：

一、基本情况

（一）单位基本情况

1.上海银恒通讯工程有限公司（以下简称“银恒公司”），统一社会信用代码：91310230798922601J,成立于2007年02月07日，法定代表人：杨银兵，企业类型：有限责任公司(自然人投资或控股)；住所：上海市宝山区梅林路358号11幢B1662室，经营范围：各类工程建设活动；建筑劳务分包。通讯设备安装、维修，电子产品、通讯器材、通信设备、五金交电的销售等。持有通信工程施工总承包二级、电子与智能化工程专业承包二级，建筑机电安装工程专业承包叁级、输变电工程专业承包叁级，施工劳务企业资质劳务分包不分级等资质，证书编号：D231529339，安全生产许可证编号：（沪）JZ安许证字〔2014〕161819。

2.上海敏行电信系统集成工程有限公司（以下简称“敏行公司”），统一社会信用代码：91310116691594572D,成立于2009年07月09日，法定代表人：钱华，企业类型：有限责任公司(自然人投资或控股)；住所：上海市宝山区顾北东路365号A区1220，经营范围：通信工程，水电工程，公共安全防范工程设计、施工、维修，有限电视及管线安装，室内装潢，通信设备及相关产品，五金交电，金属材料，建筑材料销售，从事通信技术领域内的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务。持有通信工程总承包三级资质，证书编号：D231656748，安全生产许可证编号：（沪）JZ安许证字〔2021〕081347。

3.上海浦东工程建设管理有限公司（以下简称“浦东建管公司”），统一社会信用代码：91310115631863961E，成立于1998年03月25日，法定代表人：徐业云，企业类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）；住所：上海市浦东新区佳林路1028号，经营范围：工程管理服务；市政设施管理；水污染治理；工程技术服务（规划管理、勘察、设计、监理除外）；招投标代理服务；工程造价咨询业务；城市绿化管理；软件开发；信息技术咨询服务。

4.上海市信息管线有限公司（以下简称“信息管线公司”），统一社会信用代码：91310000631131015X，成立于1998年05月13日，法定代表人：黄卫军，企业类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）；住所：中国（上海）自由贸易试验区张江路625号71813室，经营范围：通信管道、通信机房和光纤线路的建设、销售和出租、运营维护及工程抢修；市政公用工程施工总承包，通信工程施工总承包（前述两项凭资质证书经营）；公共安全防范工程设计、施工，通信设备和铁塔、天馈系统维护（凭资质证书经营）；通信网络系统集成（凭资质证书经营）；集约化信息管线专业领域的工程设计，技术承包、开发、咨询。

（二）相关关系情况

1.信息管线公司为浦东新区“架空线入地和合杆整治工作”合作方，2019年8月14日，浦东新区建设和交通委员会与其签订有《浦东新区架空线入地和合杆整治工作协议书》，合作内容是“做好信息架空线入地的现状摸底、前期规划、入地需求征询及统计、勘察设计、实施信息架空线入地所需地下管道的施工、穿缆割接、撤线入地和清理无主光缆等全过程工作。”合作期限至2020年12月31日止。合作区域包括塘桥新路的架空线入地施工，该区域架空线入地施工因故没有在合作期限内完成。

2.浦东建管公司为塘桥新路道路拓宽项目代建方，因塘桥新路茂兴路口的通信线杆影响道路拓宽施工，浦东建管公司周峰联系了承接该路段架空线入地和合杆整治的信息管线公司王歆君，要求信息管线公司拆除影响施工的线杆，并通过信息管线公司提供的联系方式联系了银恒公司吴江志，由吴江志安排线杆拆除施工。

3.银恒公司为信息管线公司浦东新区架空线入地和合杆整治的合作单位，负责具体的架空线入地施工，双方未签订书面协议。

4.银恒公司与敏行公司签订了《劳务分包框架合同》，由敏行公司为银恒公司提供施工劳务，劳务分包内容为光、电缆吊线的拆除、立杆及监控设备等辅件的拆除等。

（三）事故相关人员情况

1.吴江志，银恒公司项目负责