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公安研究2010年第4期(总第186期)

谈议题管理理论在

警察公共关系危机管理中的应用

曾祥龙

摘要近年来,警察公共关系危机频频发生,警民关系及警察形象严重受损。如何正确应对

危机、重塑警察形象意义重大。议题管理理论的应用是预警警察公共关系危机和应对警察公共关系危

机、快速恢复社会治安秩序以及维护警务部门形象、声誉的必要手段。应用议题管理理论要建立危机

预警机制、确认危机议题、确认议题关系人、开展危机公关、提出政策建议、重塑警察形象。

关键词警察公共关系危机管理议题管理

近年来,贵州“瓮安事件”、上海“杨佳袭警案”、云南“躲猫猫事件”、广州“交警不作

为”事件等警察公共关系危机事件令警队陷入舆论的困境,警民关系及警察形象严重受损。如

何科学应对危机、建设和谐警民关系引起警队高层高度关注。2008年9月,公安部在南京召开

全国公安厅局长座谈会,要求以构建和谐的警民关系为支撑,深入推进“三基”工程建设。同

年11月,公安部召开电视电话会议,要求新时期要加强和谐警民关系建设和和谐警营关系建设。

正确应对警察公共关系危机是和谐警民关系建设的前提和必然要求,意义重大。但是,当前警察

公共关系危机管理总体上还处于起步和探索阶段,现有研究方法及应对措施的科学性、针对性还

不够强,效果还不尽人意。为成功应对危机,提高警察公共关系危机管理的效果,本文引入议题

管理理论,从危机成因入手,探讨对警察公共关系危机实施议题管理的重要意义及具体步骤。

一、警察公共关系危机管理研究现状

(一)有关概念的界定

1警察公共关系的界定。警察公共关系是以提高自身影响力为基点的促进警察组织和其公

众良性互动,争取最大社会效益的一种管理职能和活动过程。这个过程可以概况为,提高警察组

织自身的影响力,为社会提供最佳服务,树立良好的组织形象,争取更大的公众支持,获得最佳

的组织效益和社会效益。

2公共关系危机的界定。公共关系危机是指对组织形象和声誉具有实际或潜在的重大影响

的危机事件,它使组织陷入压力之中,使组织失去公众的信任,影响组织的生存和发展。

3警察公共关系危机管理的界定。警察公共关系危机管理是以优化警察公共关系为基础,为

作者单位:广东省公安厅

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谈议题管理理论在警察公共关系危机管理中的应用

了预防、规避危机的形成和威胁,减轻、降低危机的影响和后果,维护、重塑警察的形象和权

威,有组织、有计划、有策略地主动采取相应措施的系列活动和动态过程。

(二)警察公共关系危机的类型

1因组织行为不当引起的警察公共关系危机。主要是指警察、警队执法不当、不公或者贪

赃枉法、徇私舞弊、决策失误或出现严重内部事件等由组织自身原因而引起的公关危机。如广州

“孙志刚事件”经媒体报道后,引起社会强烈反响,一场警察公共关系危机就此产生。

2因突发事件引起的警察公共关系危机。指与执法民警职责相关的、暴露于公众视线之内

的重特大突发事件、事故、刑事案件而引发的公关危机。2009年6月28日凌晨,广州市一名交