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招标文件和合同不一致(共8篇)

关于招投标文件与施工合同中不一致情况的探讨

关于招投标文件与施工合同中不一致情况的探讨

建设项目招标实践中，有时会出现招标文件、投标文件及与中

标人签订的施工合同不一致的情况。出现这种情况，有意见认为

应以施工合同为主，理由是合同是双方当事人协商一致的意思表

示；另有意见认为，应以投标文件为主，理由是投标文件是投标

人的要约，是其真实意思的表示，招标人发出中标通知书后，即

是对其要约的承诺，又是对其投标文件的认同，因此应以中标人

的投标文件为主；还有意见认为，应以招标文件为主，理由是按

照相关法律法规，招标人与中标人不得签订与招标文件实质性内

容相背离的合同。

合同文件的优先顺序如何认定

根据《标准施工招标文件》（2007）、《标准设计施工总承包招标

文件》（2012）、《简明标准施工招标文件》（2012），均在通用合同

条款1.4条规定：组成合同的各项文件应互相解释、互为说明。

除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：

（1）合同协议书；

（2）中标通知书；

（3）投标函及投标函附录；

（4）专用合同条款；

（5）通用合同条款；

（6）技术标准和要求；

（7）图纸；

（8）已标价工程量清单；

（9）其他合同文件。

按上述描述，似乎招标文件与投标文件并不直接构成合同的组

成文件。那么，招标文件与投标文件对于合同的约束作用体现在

哪里呢？根据上述标准施工招标文件，投标文件通常包括如下内

容：

（1）投标函及投标函附录；

（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委

托书；

（3）联合体协议书；

（4）投标保证金；

（5）已标价工程量清单；

（6）施工组织设计；

（7）项目管理机构；

（8）拟分包项目情况表；

（9）资格审查资料；

（10）投标人须知前附表规定的其他材料。

在投标函及其附录中，投标人承诺响应招标文件的各项要求条

件，因此，投标文件已将招标文件作为了投标文件的组成部分。

招标文件及投标文件对合同的约束作用，在书面上体现为投标函

及投标函附录。因此可以认为，合同与招投标文件出现不一致时，

通常的解释优先顺序为：合同协议书中约定条款优先于招标文件

和投标文件，招标、投标文件优先于合同专用条款。

进而我们从招标投标过程来分析，招标文件是要约邀请，投标

文件是要约，中标通知书是对要约的承诺。合同是承诺的具体书

面化形式。在招标阶段，根据《招标投标法》第二十七条“投标

人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标

文件提出的实质性要求和条件作出响应。”第四十一条“中标人的

投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件

中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要

求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”

由此可知，招标人通过依法组建的评标委员会在评标过程中，对

各投标人的投标文件进行评标，选择出最符合招标文件要求的投

标人。投标人的投标文件如果没有响应招标文件的实质性要求，

应当否决该投标。《招标投标法实施条例》第五十一条对此进行了

规定：“有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：??（六）

投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；”另根据

《评标委员会和评标方法暂行规定》（2013九部委修订）中第二

十三条“评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出

的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，

应当予以否决。”因此，在评标阶段，不符合招标文件实质性要求

的投标人，应该否决其投标，更不应确定为中标人，乃至进入合

同阶段。招标文件的实质性要求是先决条件。在评标阶段，就已

经排除了中标人的投标文件与招标文件实质性要求不一致这种情

况的发生。

在定标阶段，招标人根据评标委员会的评选结果，确定中标人

发出中标通知书时，中标通知书为承诺，根据《合同法》第三十

条“承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容

作出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价

款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议

方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。”

也就是说，中标通知书的发出，即等同于招标人认同中标人所提

交的投标文件的内容。当然，投标人的投标文件必须符合招标