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我国资源枯竭型城市的再就业问题分析

【摘要】我国资源枯竭型城市具有一些不同于一般城市的特点，

其中再就业问题尤其严重。本文通过目前在资源枯竭型城市中存在

的就业问题现状的分析，针对资源枯竭型城市再就业障碍，从政府、

市场、劳动者自身三个方面提出一些对策建议。

【关键词】资源枯竭型城市；再就业；失业

我国的资源型城市依托资源的开采而兴起或发展，对国家的经

济建设中做出了巨大贡献。根据国家发展和改革委员会研究员肖金

成、王青云的共同调查发现，我国资源型城市共118座，总人口1.54

亿人，占我国全部城市总数的18%。然而，随着开发资源的枯竭，

主导产业衰退，持续替代产业尚未形成，导致失业下岗人员大量增

加，并随之产生一系列的经济和社会问题。再就业已成为枯竭型城

市经济转型迫切需要解决的一个关键问题。

1.资源枯竭型城市的界定

2008年3月17日，国务院公布首批12个资源枯竭型城市名单，

包括阜新、尹春、辽源、白山等。2009年3月，再次公布第二批

32个资源枯竭城市，包括枣庄、黄石、淮北、铜陵、铜川等。

关于资源枯竭型城市的界定，由于研究方法与分析角度不同，

并未形成统一的意见。鲍文，李洁（2004）认为根据资源开发的程

度，资源型城市可划分为成长期、成熟期、衰竭期三个阶段，而处

于衰竭期的资源型城市即资源枯竭型城市。姜春海（2006）则认为

资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其

累计采出储量已达到可采储量的70%以上；或者在现有探明可采储

量条件下，以当前的采掘技术水平和开采能力，剩余资源可采储量

最多只能维持5年开采的城市。

综上所述，我国的资源枯竭型城市具有以下特点：

第一，生态问题日益突出:

由于我国资源型城市发展对资源的过度依赖，在大规模开发中，

产生大量的废弃物和污染物，主要是废水、废气、废渣“三废”的

排放，对生态环境的影响远大于一般城市。

第二，主导产业逐渐衰退，替代产业没有形成:

随着资源的枯竭，主导产业逐渐衰退直至停滞，持续替代产业

或新兴产业又未能进行及时的培养和发展。以辽宁省阜新市为例，

上世纪80年代，阜新的煤炭资源逐渐萎缩，原阜新矿务局先后报

废露天矿2座，井工矿60对，累计报废煤炭设计能力1383万吨。

到“九五”末，原阜新矿务局的煤炭年产量已由历史最高时的1600

万吨降至800万吨左右[2]。

第三，失业人员大量增加：

由于资源枯竭，主导产业衰退，导致闭坑矿井显著增加，失业

率大幅度上升，劳动力市场供需严重不平衡。以辽宁省阜新市为例，

至2005年6月海州露天矿宣布关闭，合计有12.7万失业人员，城

镇登记失业率为6.9%，比全国平均水平高2.8个百分点，居全省之

首[3]。

2.再就业问题现状

同非资源型城市相比，我国资源枯竭型城市的下岗失业人员再

就业矛盾越来越突出，存在人数日益增多、就业结构不合理，就业

渠道狭窄，失业人员素质低下等状况。

2.1再就业人数总量性矛盾突出

资源枯竭引起矿山企业严重亏损，迫使其规模压缩，产量减少，

甚至关闭破产，造成下岗失业人员急剧增加。据统计，近年来，中

央先后下放的煤炭、有色和核工业铀矿山列入全国关闭破产计划项

目的有122户（其中，煤炭70户、有色45户、核工业铀矿7户），

涉及在职职工约60万人、离退休人员约42万人。截止到2002年3

月，破产已终结或已进入破产程序的项目共有70户，涉及在职职

工约35万人、离退休人员约28万人。

2.2再就业渠道狭窄，再就业率偏低

我国的资源型城市以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工

为主导产业，优先发展重工业和主要依靠资源型企业，大部分劳动

人口集中在资源型产业。进入枯竭期后，资源型产业逐渐萎缩，同

时替代产业尚未形成，导致劳动人口转移困难，再就业率偏低。根

据统计数据显示，资源型城市的失业人口再就业率比非资源型城市

的再就业率低了4.3个百分点，而资源枯竭型城市的失业人口再就

业率仅为38.67%，比非资源型城市低了8.32个百分点[5]。

2.3再就业人员技能单一，观念守旧

相当部分的劳动人口集中在技术含量低的开采资源型产业，这

些产业所要求的文化素质较低、劳动技能单一，以至于其他新兴产

业难以吸纳这些下岗失业人员（主