“十三五”水电新农村电气化县建设管理体制与运行机制探讨.docx

小水电2015年第5期(总第185期)农村水电“十三五”发展

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“十三五”水电新农村电气化县建设管理体制与运行机制探讨

陈晓健

(浙江省水电管理中心，浙江杭州310009)

摘要：水电新农村电气化县建设意义重大，影响深远。分析了“十三五”水电新农村电气化县建设项目面临的形势，提出继续开展项目应重点关注“公平”和“竞争”等问题，建议进一步完善原项目管理体制机制，实行“政府组织、业主负责、社会参与”的管理体制以及“政府公平扶持、企业竞争参与、电站良性发展、三农持续收益”的运行机制。图1幅。

关键词：农村水电；电气化；管理体制；管理机制

0引言

我国农村水能资源十分丰富，技术可开发量达1.28亿kW。20世纪80年代初，国务院决定在农村水能资源丰富的地区，以开发小水电为主，推进中国特色农村电气化。“七五”到“九五”期间全国建成了653个农村水电初级电气化县，“十五”到“十一五”期间建成了841个水电农村电气化县，“十二五”正在开展300个水电新农村电气化县建设。通过农村电气化县建设的示范引领，加快了农村水电发展。截至2014年底，全国1500多个县开发了农村水电，建成农村水电站4.5万多座，装机容量7300万kW,年发电量达2200亿kW·h。通过农村电气化县建设，提高了贫困山区农民用电水平，增加了农民收入，改善了农村基础设施条件，促进了地方经济社会全面发展。“十三五”期间，国家将继续开展水电新农村电气化县建设，在项目规划阶段，分析面对的环境，探讨存在的问题，进而推动进一步完善项目管理体制机制，对于保障项目的顺利实施很有意义。

收稿日期：2015-05-25

作者简介：陈晓健(1976-),男，高级工程师，主要从事农村水电行业管理与研究等工作。

E-mail;ccxxjj6@163.com

1面临的形势和挑战

随着我国农村电气化县建设项目的持续推进和农村水电资源的不断开发，3亿多农村人口的用电问题得以解决，农村无电人口持续减少，全国户通电率已从1980年的不足40%提高到了2014年的99.9%。“十二五”开始，农村电气化建设工作重点和任务有所变化，从之前的主要解决山区农村无电缺电问题转向了引导和带动农村水能资源科学有序合理开发，提高农村电气化水平，推动山区农村经济社会发展，加快贫困地区脱贫致富步伐，促进节能减排和生态保护等方面。农村电气化县建设工作重点和任务的变化，决定了项目“政府组织，部门协作，社会参与”的体制，以及“政策引导，市场参与，资金支持”的机制应随之进行完善。

当前，全国大范围屡屡被雾霾笼罩，全社会强烈呼吁发展可再生能源，治理日益严重的空气环境污染。同时，农村电气化建设面临农村水电站开发导致“河道脱水，破坏环境”的指责声不断；政府对企业安全生产更加重视，要求加强农村水电企业安全生产；电气化补助实质上仅给予国有或集体电站，民荧股份制水电企业强烈要求政府财政资金“普惠”;水电企业要求政府简化建设审批程序，减少干预；国家水利改革发展不断深入，要求促进行

农村水电“十三五”发展SMALLHYDROPOWER2015No.5,TotalNo.185

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业协会和中介发展；国家提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国。2015年3月，李克强总理在谈及能源发展时要求“积极发展水电”,水电新农村电气化县建设项目在面临良好发展形势的同时，在建设上和管理上面临“绿色”、“安全”、“公平”“效率”、“改革”、“法治”等挑战，“十三五”水电新农村电气化建设项目建管体制、运行机制应与之相适应。

2几个重点关注的问题

(1)项目领导小组。鉴于目前的社会发展历史阶段、农村电气化项目重点和任务的变化，以及全面深化改革的要求，之前省及以下各级政府建立政府项目领导小组，协调政府各部门的“政府组织、部门协作”的项目管理体制需要完善。应取消成立项目领导小组、项目办的管理体制硬性要求，由各部门按照“三定方案”,做好职责范围内水电新农村电气化建设的监督和管理工作，提高项目的监管效率。

(2)中央补助比例。“十二五”水电新农村电气化县建设按照不同区域，根据项目总投资的10%～15%核定中央资金补助额度，与同期的小水电代燃料项目、农村水电增效扩容改造项目补助比例存在较大的差距，需要按照新建、改造、扩建进一步区分补助对象，避免项目业主挑补助项目现象。

(3)中央补助性质。“十二五”水