《养老机构老年人生活照料操作规范》.doc

《养老机构老年人生活照料操作规范》

北京市地方标准（征求意见稿）

编制说明

一、任务来源、起草单位、主要起草人

根据《北京市地方标准管理办法（试行）》的规定，相关国家标准、行业标准、地方标准发生变化时要及时复审。为进一步满足机构培训、建制的需要，强调操作中的安全风险管理，规范养老机构对老年人生活照料具体操作，启动本次标准修订。

本标准于2019年11月由北京市民政局申请立项修订，获得批准后，由北京市市场监督管理局下达一类地方标准编制任务，由北京市民政局养老工作处接受任务，由北京养老行业协会组成编写组进行标准修订。

项目编号：

起草单位：北京市民政局、北京养老行业协会、北京市第一社会福利院。

本文件主要起草人：辛胜利、宗博文、李红兵、余翰林、董欣、李冬。

二、修订文件的必要性和意义

生活照料服务是养老机构基础性、必备性的服务，规范的生活照料操作是塑造养老机构“安全、优质”的服务品质的必经道路，优质的生活照料，让养老机构中的每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心。截止2020年底，北京市收养性养老机构584个，床位112848张，年末在院人数46817人，半自理及不能自理老年人约占在院老年人总数65%，专业技术服务需求量大。

北京市地方标准《养老机构老年人生活照料操作规范》作为北京市地方推荐性标准，自2015年11月1日实施以来，成为北京市养老机构内部照护老年人的参考标准。但是2015版编制较早，更注重技术规范，评估及安全风险如何描述较少，对老年人人性化需求考虑较少，养老护理员实际操作中还需参考查阅其他标准规范来完善生活照料工作。随着照护服务需求的提升，照护质量要求的提高、服务安全风险的管控，以及2019年颁布的《养老护理员国家职业技能标准2019年版》也对生活照料操作方法进行了修订，2021年，民政部行业标准MZ/T171—2021《养老机构生活照料服务规范》也发布实施，因此，修订《养老机构老年人生活照料操作规范》是必要的。

2017年12月，在中央财经领导小组第14次会议上，习近平总书记做了关于提高养老院服务质量的重要讲话，强调加快建立全国统一的养老服务质量基本文件和评价体系，体现出党和国家对老年人的关爱，以及对养老机构服务质量的高度重视。同年，民政部、公安部、国家卫健委、质检总局、食品药品监管总局、国家标准委、全国老龄办等多部委联合启动为期四年的养老机构服务质量建设专项行动。民政部制定了首个国家标准GB/T35796-2017《养老机构服务质量基本规范》，与此同时，北京市地方标准DB11/T148-2017《养老机构服务质量规范》启动修订，标志着全国养老机构服务质量迈入高质化、标准化管理的新时代。

北京地区不同规模、不同形式的养老机构的设立，不仅给既要工作又要照顾老年人的在职子女解决了家庭的后顾之忧，同时给失独老年人提供了安身照护之所。老年人入住养老机构，相较硬件设施，老年人及家属更看重的是养老护理人员照料能力的强弱，其中照料操作技术水平将是展现机构照护能力高低的直观的、可评价的硬性指标之一。另外，半自理及完全不能自理的老年人，获得良好的生活照料是刚需，当老年人在饮食、排便、睡眠、清洁等诸多日常生活能力方面出现问题，照料操作方法不当，很有可能发生噎食、误吸、跌倒、坠床、压疮、烫伤等危险，造成老年人身心受到不同程度伤害，甚至危及生命。同时可能引发机构与老年人家属之间发生纠纷，不仅给老年人带来身心痛苦，对机构声誉也会造成难以挽回的不良影响。

2019年12月，国家出台了第一部养老行业的强制性标准GB38600-2019《养老机构服务安全基本规范》，规范界定了养老机构服务安全的基本要求、安全风险评估、服务防护、管理要求，同期，国家职业技能标准《养老护理员（2019年版）》进行了全新修订，对养老机构老年人生活照护提出更高要求，促使标准修订与GB38600-2019《养老机构服务安全基本规范》、《养老护理员（2019年版）》衔接。

因此，修订并完善适合养老机构老年人生活照料操作规范，统一操作方法，使北京市的养老机构中参与老年人生活照料的人员及管理者有章可循，有据可依，确保老人在生活照料中的安全，真正做到科学化、标准化、专业化的服务，同时也为政府制定养老机构相关标准和政策提供依据和支持。该标准在操作步骤中始终以老年人的照护安全为基础，全面优化照护方法，展现实用性和可操作性。更加适合在机构中的应用。

三、主要起草修订过程

（一）申报修订项目

2019年11月根据《北京市地方标准管理办法（试行》）相关要求，填写《北京市地方标准制修订项目申报书》，由北京市民政局申报北京市地方标准一类项目，2020年2月，经北京市市场监督管理局批准立项，项目编号

（二）成立起草修订组

2020年5