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中国地下赌球现象的分析与对策探索

作者：牛国华

摘要：据有关报道，我国目前存在严重的地下赌球活动。地下赌球的投注金额巨大，2004

年我国用于地下赌球的赌资已达到数百亿元人民币。每年通过地下赌球业流入国外的资金超

过百亿元。庞大的地下赌球活动，不但使赌博者本人及其家人受害，也严重危害了社会的安

定。本文通过研究国内地下赌球活动的现况和发展趋势，并结合对我国周边国家和地区的赌

球状况的调查，综合分析，揭示我国地下赌球活动猖獗的原因及遏制办法，为打击地下赌球

活动出谋献策。

关键词：地下赌球足彩

所谓赌球，就是正规国家福利以外的对足球胜负比分的猜测输赢的竞猜赌博活动。凡是

有高额利益和极大刺激性存在的地方，都不可避免地使众多的人直接或间接地参与，参与方

式千姿百态，在这种情况下，其间往往滋生赌博。当足球成为世界上第一大运动后，关注人

群之众多，利益之大，都足以使赌博觊觎足球运动的繁荣。因此，赌球活动就应允而生。

近几年，随着我国足球事业的发展，境外有一些博彩公司将赌球的问题逐步渗透到中国

足球职业联赛中来。据反映，最近赌球的势头发展很快。赌球在中国不仅违法，而且还引发

了职业联赛中的不公平竞争问题。

“赌球”在广东被称为“赌波”，是“私彩”的一种，是以足球比赛为赌博载体的，未

经国家允许的一种非法经济活动。如果说，在足球博彩中，足球彩票的“博”的成分占主要

的话，那么“赌球”的“赌”的成分则是最主要的。

目前，国内各大城市都不同程度地存在着赌球问题而其中以广东的赌球现象最为严重，

这是因为广东是国内足球赌博的源头，广东深圳、广州海、湛江、东莞、佛山、韶关、江门、

汕头、潮州、梅州、肇庆等市地下赌球相当活跃，国外的英超、意甲、德甲、西甲以及国内

的中超、中甲联赛，以及世界杯、欧洲杯、美洲杯、亚洲杯等都是赌球投注的重要赛事。本

文通过对广东省地下赌球的起源与现状、危害性以及猖獗的原因进行分析，目的是为相关部

门整治广东省地下赌球提供决策依据。

地下赌球的起源与现状广东省的赌球始于1994年前后，由澳门经珠海、深圳传入的，

开始只是酒吧等娱乐场所招引顾客的一种手段，规模也较小，仅限于三五成群的朋友之间消

遣娱乐，资金也大都是现金形式。后来，规模不断扩大并出现了专门设赌的庄家，形成了规

模化、集团性赌球。1998年世界杯前后，赌球逐渐达到高潮，并开始有了东南亚的大赌博

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集团介入。

目前，广东省各地的地下赌博集团大多与境外更大的赌博集团勾结，而且组织越来越严

密，庄家的反侦察能力也越来越强，一般采用电话投注、银行转帐的形式交易，并且形成了

类似联盟的团伙，庄家之间相互扶持、统一行动，将风险降到最低，利益提到最高。据《新

闻周刊》调查，2002年足球世界杯期间，仅广州市的赌球投注额就不下50亿元人民币，广

东省的投注额估计超过100亿元，有可能达到200亿元。平时，广东的赌球投注额也高得惊

人，据广东赌圈内人士估量，每期仅广州一市的地下赌球金额就不下2亿元，而广东足彩最

高一期的销售量仅是2亿元左右，地下赌球的投注额是足球彩票销售量的10倍以上。目前，

地下赌球已经蔓延到了成都、上海、北京、沈阳、柳州、南宁、厦门、西安、武汉等地，这

些地方也出现了类似广州的赌球集团。

1、浅析地下赌球猖獗的原因

面对这一严峻形势，我们不禁要问，是什么原因导致了这一不良活动的愈演愈烈？在分

析之中，我们不难发现以下几点：

1.1足球彩票与地下赌球投注额差距

有关部门针对地下赌球猖獗的情况，本着“堵不如疏”的观点，希望发行足彩给予其严

厉打击。然而，足彩发行已第5个年头了，地下赌球不但没有消亡，反而大有愈演愈烈之势，

这不能不引起我们的思考。

1.1.1法律体制不够健全，对地下赌球打击力度不够为一种市场潜力难以估量的博彩活

动，博彩业也亟需自己的游戏规则。

当前我国的彩票立法还停留在部门、地方立法的层次，各地制定的法律、规章差异很大，

对地下赌球的处罚手段不够严厉、力度不大。就广东省来说，有关部门地下赌球的处罚一般

是根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》中适用赌博的条款，处以3000元以下罚款或

15天以下行政拘留，根本不能对地下赌球起到任何震慑作用。法律