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“十个全覆盖”背景下内蒙古公共文化服务供给研究

本文介绍了推行“十个全覆盖”以来内蒙古公共文化供给取得的成效，分析

了公共文化服务供给目标实现的差距，提出了完善内蒙古公共文化服务供给的相

关对策。要立足城乡居民需求，加强公共文化服务的可及性；提升服务意识，创

新公共文化服务的入户模式；提高服务效能，积极探索政府、企业、社会组织的

合作模式。

标签：“十个全覆盖”；公共文化服务；供给；内蒙古

2014年1月13日，“十个全覆盖”工程在内蒙古自治区农牧区工作会议上被

提了出来。该工程筹划从2014年起，利用3年时间在全区农村牧区实施“十个全

覆盖”工程，预计投资800亿元，以提高公共服务水平。“十个全覆盖”工程包括，

“危房改造工程、安全饮水工程、街巷硬化工程、电力村村通和农网改造工程、

村村通广播电视和通讯工程、校舍建设及安全改造工程、标准卫生室建设工程、

文化活动室建设工程、便民连锁超市工程、农村牧区常住人口养老医疗低保等社

会保障工程。”这是自内蒙古成立以来，对农村牧区公共服务设施第一次全方位、

大范围的投资。政府以期通过该工程加快城乡统筹发展，促进城乡公共服务均等

化，提高农、牧区居民幸福指数。

一、推行“十个全覆盖”以来内蒙古公共文化供给取得的成效

内蒙古自治区位于我国北疆，是一个以蒙古族为主体民族，及汉族、回族、

鄂温克等48个民族共同组成的少数民族自治地区。随着内蒙古经济的健康、稳

定发展，城乡各族居民的精神文化消费水平日益增长，对文化的需求，尤其是对

公共文化的需求越来越迫切。目前，内蒙古公共文化领域的供给随着“十个全覆

盖”的推进有了显著的成效。内蒙古首府呼和浩特，借助政治、经济、文化中心

的优势，在全区各盟市公共文化服务供给中具有代表性和典型性，因此，我们通

过实地调查，以呼和浩特市为例进行探讨。今年是“十个全覆盖”工程推行的第三

年，呼和浩特市公共文化服务供给在资金投入、基础设施建设、人员配备和活动

开展四个方面都有所发展，成效明显，具体概括如下：

1、资金投入力度空前

自2014年推行“十个全覆盖”以来，这项工程受到了国家、自治区等各级政

府的重视，政府扶持力度空前。呼和浩特市政府于2014年、2015年分别投资29.6

亿元、71.72亿元，2016年计划投资60亿元用于全市的“十个全覆盖”工程。其

中，“村村通广播电视和通讯工程”及“文化活动室建设工程”不仅是“十个全覆盖”

中的两项内容，还是与公共文化服务领域有关的重要内容。就财政支出而言，随

着呼和浩特市财政收入的逐年增加，其对文化事业的扶持力度也逐年加大。2014

年呼和浩特市在文化方面的支出为40331万元，比2013年上涨了28%。2015年

全市在文化、传媒、体育方面的支出为71976万元，几乎是2013年的一倍。

2、基础设施向农村延伸

2014年以前，呼和浩特市绝大部分的文化基础设施资源分布在城市，旗县、

农村仅占有极少部分文化基础设施资源。伴随着“十个全覆盖”的推行，呼和浩特

市政府扩大了公共文化服务基础设施在农村的供给数量，截止到2014年底，呼

和浩特市基本形成了覆盖市、县（旗、区）、乡镇（街道）、村（社区）的四级公

共文化设施网络框架。此外，在“村村通广播电视和通讯工程”及“文化活动室建

设工程”方面，截止2015年底，呼和浩特市已完成774个农村文化室建设任务、

965个行政村广播村村响建设任务，电视村村通已完成28817户，数字地面覆盖

工程10个站（点），农村基础文化设施迅速发展。

3、专业人员比例有所增加

2014年以前，呼和浩特市旗县、农村的文化专干数量很少，有些农村几乎

没有专业文化工作人员，更别提组织开展文化活动。目前，全市建立了专业的文

化工作人员队伍，积极组织开展群众性文化活动，每年开展约3000场次。此外，

文化志愿者岗位在全市一半以上的文化馆、图书馆、博物馆被设立；市和旗县区

图书馆、文化馆均配备了专业人员，占到全体工作人员的70%以上。总体上看，

呼和浩特市公共文化领域内专业工作人员数量增加，比例有所提高。

4、文化活动供给种类多样

呼和浩特市在乡镇、农村和城市社区开展”百人百组百万人带动服务”，为城

乡居民提供形式多样的文化活动。开展了“文化惠民一卡通”、“文化进社区”、“弱

势群体文化辅导培训”等专题服务，还利用“互联