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环境公益诉讼的实践和探索(1)

论文摘要：环境公益诉讼是解决环境问题，保护国家、社会和公众环境权益的有效途径。

本文从国内环境公益诉讼的实践出发，借鉴国外环境公益诉讼的经验，分析了我国环境诉

讼法律制度存在的问题，阐述了建立环境公益诉讼制度的必要性，并提出了建立环境公益

诉讼制度的建议，旨在探索一条落实科学发展观的环境保护新思摘要：环境公益诉讼是

解决环境问题，保护国家、社会和公众环境权益的有效途径。本文从国内环境公益诉讼的

实践出发，借鉴国外环境公益诉讼的经验，分析了我国环境诉讼法律制度存在的问题，阐

述了建立环境公益诉讼制度的必要性，并提出了建立环境公益诉讼制度的建议，旨在探索

一条落实科学发展观的环境保护新思路。论文关键词：环保，诉讼制度，公益诉讼，研

究公益诉讼是于20世纪60年代，美国在经历剧烈的社会变革后广泛使用的术语。当时的

众多社会制度均面临挑战，因而出现了各种尝试改革的方案，设立了众多的公益法律机构

及类似的倡导制度，它们都是为了环境、消费者、女性、有色人种、未成年人及类似的诸

多利益而展开活动。各国的环境公益诉讼制度不尽相同，在我国也没有形成一个公认的

概念。笔者认为，环境公益诉讼应当是指任何组织和个人都可以根据法律法规的授权（如

《中华人民共和国环境保护法》第六条规定，一切单位和个人都有保护环境的义务，并有

权对污染和破坏环境单位和个人进行检举和控告），对侵害国家环境权益、社会公共环境

权益的行为，有权向法院起诉，由法院追究违法者法律责任的行为规范。也就是说，环境

公益诉讼是法院在当事人及其他参与人的参加下，按照法定程序，依法对于个人或组织提

起的违法侵犯国家环境权益、社会公共环境权益的诉讼进行审理并判决，以处理违法行为

的活动。就环境问题提起公益诉讼在国外已有较完善的制度和大量的实践。近年来，国

内也开始了一些积极有益的尝试和探索。1.国内环境公益诉讼的实践据报道，2009年5

月12日，四川省资阳市雁江区人民检察院对该市雁江区清水河流域8家石材厂违规加工石

材，擅自向河道排放石浆，造成河道污染和堵塞，严重影响了村民的生产、生活一事正式

启动法律程序，发出检察建议书，建议这些企业进行整改，并将整改情况报送检察院。

该院在建议书中指出，这8家石材加工厂在未办理任何证照的情况下，违规加工石材，擅

自向河道排放石浆，造成河道污染和堵塞，严重影响了村民的生产、生活。为此建议企业

对治污设施进行整改，修建沉淀净化池，使所排出水达到环保标准；对因排放的石浆水造

成河床升高、河道堵塞，众厂家应进行清理，将河道恢复原状。建议书要求这8家石材厂

将整改情况报送该院。雁江区人民检察院告诫这些企业，如果不积极治理污染，继续侵

害“三农”，将对其依法提起民事公诉。目前，检察院正在等待企业整改的消息。此前，

雁江区环保局曾对污染企业发出整改通知书，限期15日内停产整改。但众厂家仍然我行我

素，不肯投资治理污染，以至这一问题得不到切实解决。检察院就污染问题代表国家向

污染企业发出论文摘要：环境公益诉讼是解决环境问题，保护国家、社会和公众环境权

益的有效途径。本文从国内环境公益诉讼的实践出发，借鉴国外环境公益诉讼的经验，分

析了我国环境诉讼法律制度存在的问题，阐述了建立环境公益诉讼制度的必要性，并提出

了建立环境公益诉讼制度的建议，旨在探索一条落实科学发展观的环境保护新思检察建议

书或提起公益诉讼，是否滥用了国家法律赋予的司法权力，干扰正常的民事法律关系，法

院会不会支持呢？其实，类似案件在2009年已有判例。2009年5月9日，乐陵市人民法院

根据原告乐陵市人民检察院对被告范某通过非法渠道非法加工销售石油制品，损害国有资

源，造成环境污染，威胁人民健康，影响社会稳定提起诉讼，请求依法判令被告停止侵害、

排除妨害、消除危险一案，依据《民法通则》第5条、第73条、第134条规定作出判决，责

令被告范某将其所经营的金鑫化工厂，于本判决生效后的5日内自行拆除，停止对社会公

共利益的侵害，排除对周围群众的妨碍，消除对社会存在的危险。这起由乐陵市检察院

起诉、乐陵市法院判决的环境污染停止侵害案，是最近处理的一个较好的环境公益诉讼案

件，无论是在程序上还是在实体上，都有重要的借鉴意义。2009年11月，四川省首例环

境污染公益诉讼案近日在阆中“尘埃落定”。阆中市人民法院依法判决该市群发骨粉厂停

止对环境的侵害，并在1个月内改进设备，直至排出的烟尘、噪声、总悬浮颗粒物不超过

法定浓度

限值标准为止。较长时间以来，阆中市群发骨粉厂周围居民因长期受该厂烟尘、噪声污

染侵害，多次到环保部门投诉。今年初，该市环