土地农民与城乡一体化——十八届三中全会《决定》涉农条款解读-4.pptVIP

土地农民与城乡一体化;;;

《决定》惠农措施摘选

党的十八届三中全会《决定》对深化农村改革作出了全面部署，对一些长期以来议论较多但始终没有触及的改革有了明确提法，在理论和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鲜明的时代特征。;《决定》惠农措施摘选

《决定》以赋予农民更多权利和利益、推进城乡开展一体化为主线，明确提出了“三个赋予”、“三个建立”、“四个鼓励”、“四个制度改革”、“五个保障”、“五个城乡统筹”、“六个推进”、“六个完善健全”、“七个允许”的农村改革任务和举措。;三个赋予

赋予农民更多财产权利，

赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，

赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。;

建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，

建立农村产权流转市场，

建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。;四个鼓励

鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，

鼓励和引导工商资本到农村开展适合企业化经营的现代种养业，

鼓励农村开展合作经济，

鼓励社会资本投向农村建设。;四个方面的制度改革

改革完善农村宅基地制度，

改革农业补贴制度，

完善集体林权制度改革，

加快户籍制度改革。;五个保障

保障农民集体经济组织成员权利，

保障农户宅基地用益物权，

保障农民工同工同酬，

保障农民公平分享土地增值收益，

保障金融机构农村存款主要用于农业农村。;五个方面的城乡统筹

统筹城乡根底设施建设和社区建设，

统筹城乡义务教育资源均衡配置，

完善城乡均等的公共就业创业效劳体系，整合城乡居民根本养老保险制度、根本医疗保险制度，

推进城乡最低生活保障制度统筹开展。;推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同开展的农业经营方式创新，

推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，

推进城乡根本公共效劳均等化，

推进农业转移人口市民化、逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，

推进城镇根本??共效劳常住人口全覆盖，进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、

在农村参加的养老保险和医疗保险标准接入城镇社保体系。;六个完善、健全

完善对被征地农民合理、标准、多元保障机制，

完善农产品价格形成机制，

完善粮食主产区利益补偿机制，

完善农业保险制度，

健全农业支持保护体系，

健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱效劳体系。;农民以承包经营权入股开展农业产业化经营，

允许通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，

允许财政工程资金直接投向符合条件的合作社，

允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作，

允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，

允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股、实行与国有土地同等入市同权同价。;一、我国农村土地政策沿革;1、土地制度改革

中华人民共和国成立后，全国广阔农村土地的50%-80%仍为地主所有，另有10%-15%为富农所有。从1950年开始至今，中国先后进行了四次较大规模的土地制度改革，或者说农村土地流转政策经历了四个时期。;

土地制度是指包括一切土地问题的制度，是人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称

集体土地：农村和城市郊区的土地一般属于农民集体所有，除法律规定属于国家所有以外土地归农民集体所有。

;2、早期农村土地所有制度演变;;土地改革;农业合作社〔1952-1956〕;初级农业生产合作社;高级农业生产合作社;农村人民公社〔1956·1978〕;生产队;生产队的生产和生活场景;;3、改革开放以后农村集体

所有土地使用制度的演变;

二、从《决定》视角看土地与农民

;〔一〕土地与农民;土地制度是农村最根本的制度，土地关系是农村最根底的生产关系。土地权益也是农民最大的一块利益，所以土地制度的问题确实牵一发动全身。在土地制度的改革确实关系重大。十八届三中全会《决定》对农村土地制度改革作出了比较全面的部署，其中有许多的创新和突破。我们先要弄清所谓农村土地制度改革主要涉及哪几个方面;1、城镇建设用地与农民;十八届三中全会决定，建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市，同时缩小征地范围。这就告诉我们，今后农村集体经营性用地入市后，已不是以往全采用征地方式；但也不是皆和国有土地同权同价。在符合规划和用途管制的前提下，一局部采用征地做法，但尽量缩小征地范围，一局部那么与国有土地同等入市。在征地和“就市论市”的两者选择中，依据的是城市规划和用途管制。;2、厘清范围;3、保全利益