《行政诉讼法》制定的意义行政审判的经验和面临的问题(附制定回顾资 .pdfVIP

首先，阐述了《行政诉讼法》制定的意义。《行政诉讼法》颁布和实施的意义重大，

除了人民所熟知的维护行政相对人权益，监督行政机关依法行使职权，促进法律规范体

系的完善，推进法治政府的建设之外，还有诸多重要意义。这些意义至少可以概括为以

下几个方面：

第一，使人民群众从共和国的国民成为法治国家的公民。公民是享有公权利的主体，

在《行政诉讼法》颁布之前，我们更多关注的是公民的私权利。正是因为《行政诉讼法》

的公布和实施才使国民成为真正具有公法权利的公民。

第二，使政府由权治政府走向法治政府。新中国成立后，人民政府始终在为人民利

益工作，但主要依靠行政权力进行管理，依据法律规定管理的方式不占主导地位。《行

政诉讼法》的颁布和实施揭开了真正用法律治理政府、治理社会的新篇章。

第三，扩充了人民法院的行政审判职能，使人民法院拥有了监督行政权的职能。

第四，使社会由人情关系社会逐步步入规则社会。《行政诉讼法》颁布以后,《行政

复议法》《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》陆续颁布，行政法律体系日趋

完善，社会的规则化程度逐步提高。

第五，使国家的规范体系日益完善。《行政诉讼法》的颁布实施丰富了我国社会主

义法律体系的内容，尤其是填补了公法领域的诸多空白。

第六，使我们党主要依靠政策执政走向依法、依宪执政。过去评价党和政府决策与

行为时，主要看是否符合政策，或者是否符合某种原则与精神，但是《行政诉讼法》实

施以后，评价决策或行为主要以法律为标准，对完善党的领导方式产生重要影响。

一《行政诉讼法》的颁行，为法治中国建设举行了“奠基礼”；为国家的长治久安装

上了“安全阀”；为行政相对人的权利提供了“保护伞”；为行政权的行使戴上了“紧

箍咒”；为官民矛盾的解决找到了“金钥匙:其次，他总结了30年来行政审判制度发展

的基本经验：

第一，党中央坚定推进全面依法治国和改革开放是《行政诉讼法》得以较好贯彻实

施的根本保证。我国行政审判事业能够顺利发展，离不开党中央的坚强领导。

第二，最高人民法院对实施行政诉讼法采取积极稳妥的方针是行政诉讼顺利发展的

前提。最高人民法院一开始就提出要积极稳妥地推进行政审判工作。全国人大也支持人

民法院采取逐步扩大行政诉讼受案范围的方式循序渐进开展工作。这种方式对行政诉讼

顺利发展起到了重要作用。

第三，正确处理好监督与支持、保护与引导、监督与保护的关系是行政审判得于平

稳健康发展的保证。《行政诉讼法》最初规定的是维护和监督行政机关依法行使职权，

后来修改《行政诉讼法》时删除了“维护”二字，但在行政审判实践中仍把“维护”作

为一项重要的价值取向。“维护”不是支持错误违法的行政行为，而是对行政行为的正

确方面予以支持，强化执行力。另外，对公民来说，一方面要强调权利保护，但同时要

引导其积极履行公法义务，不能滥用诉讼权利，从而确保行政诉讼制度平稳发展。关于

监督和保护的关系问题，要把保护放在第一位，在保护、监督和纠纷解决三者之间保持

适当的张力，根据案件实际情况调整三者的关系，这是司法政策的能动性所在。

第四，平衡维护行政相对人合法权益与服务党和国家工作大局的关系是行政审判能

得到各方支持和认同的保证。为党和国家工作大局服务，是行政审判强大生命力的源泉。

同时，行政审判也要在法律规定范围内，平衡保护行政相对人合法权益，依法行使自由

裁量权。

第五，坚持改革创新，不断完善行政诉讼制度是行政审判能够做到有法可依的保证。

行政审判领域的新问题不断涌现，只有坚持改革创新，不断完善行政诉讼法律规范，才

能紧跟经济社会发展步伐，确保行政审判始终有法可依。

第六，着力并不断改善行政审判的法治环境是行政审判得以持续发展的保证。行政

审判的持续发展，既要着力解决公民不敢告、不会告、不想告的问题，也要解决审判人

员不敢受理、不敢裁判、不敢执行的问题。

如果不改善行政审判的法治环境，在一些重要问题上与有关部门达成共识，争取各

方面的支持，特别是党委人大的领导和监督、政府的协同配合、人民群众的广泛关注、

社会舆论和媒体的大力支持，行政审判也很难走远。行政审判30年的发展历程也是社会

各界致力于改善行政审判法治环境的过程。

最后，他就当前行政审判中存在的问题和行政诉讼发展方向发表了意见：

第一，原告与第三人诉讼资格问题。原告与第三人诉讼资格界定不清，是当前行政

诉讼亟需解决的问题。《行政诉讼法》最初没有对原告诉讼资格作出限定，后来出台的

司法解释将其限定为具有法律上的利害关系