《水工程施工导流方案编制规范（征求意见稿）》编制说明.docx

水工程施工导流方案编制规范

编制说明

—1—

目录

一、目的意义 1

1、背景与现状 1

2、制定标准的必要性、可行性 2

3、预期经济社会效益分析 4

二、任务来源 5

三、编制过程 5

1、工作策划阶段 5

2、项目研究与编制阶段 5

3、征求意见和咨询阶段 5

四、主要内容技术指标确立 6

1、范围 6

2、规范性引用文件 6

3、术语和定义 6

4、总体要求 7

5、基本情况 7

6、施工导流任务、标准及规模 8

7、施工导流布局 10

8、施工导流工程 12

9、施工期蓄水 14

10、超标准应急措施 14

11、保障措施 14

12、附录 15

五、重大分歧意见的处理过程和依据 16

六、与相关法律法规和标准的关系 16

七、推广实施建议 17

八、起草单位 18

九、起草人员及分工 18

—1—

水工程施工导流方案编制规范编制说明

一、目的意义

1、背景与现状

江苏省跨江滨海、湖泊众多、水网密布，是全国唯一拥有大江大河大湖大海的省份。由于地处江、淮、沂沭泗流域下游和南北气候过渡带，洪涝旱问题交织，水利治理情势较为复杂，目前已基本形成了流域、区域、城市和农村四个层次的相互依托、相互关联、相互影响的水利工程体系，具有行洪、排涝、供水、航运、发电、生态等综合功能。

从上世纪90年代，针对水工程施工期对正常防洪排涝及供水等调度的影响，江苏省防汛防旱指挥办公室（现江苏省水旱灾害防御调度指挥中心）开始审批施工导流方案，并指导建设单位编制施工导流方案。典型的工程施工导流方案有：《新沂河整治工程施工导流方案》《淮河入江水道整治工程第一年度（2011～2012年）施工导流方案》《新孟河延伸拓浚工程奔牛水利枢纽施工导流方案》等。《江苏省水工程调度管理办法（试行）》（2021年1月14日，苏水汛[2021]1号）第八条﹐对建设过程中涉及防洪排涝、调水供水的工程，项目法人应在施工前组织编制施工导流方案。施工影响或可能影响两个及以上设区市防洪排涝、调水供水的工程、省级组建项目法人的工程，其施工导流方案由省水利厅审批后实施；影响设区市内两个及以上县（市、区）的工程，其施工导流方案由设区市水行政主管部门审批后实施；影响一个县（市、区）的工程，由县（市、区）水行政主管部门审批后实施。《江苏省水工程调度管理办法（试行）》对水工程施工导流方案编制范围、责任人、时间节点、审批权限作了明确的规定。

对标新时期治水思路、高质量发展以及江苏省“十四五”水利发展规划要求，江苏省新一轮治淮治太、区域治理、水闸泵站除险加固、中小河流治理等水利工程将相继开工建设，流域性、区域性水工程施工期的导流需要考虑的影响因素多、协调事项多，需要相关规范指导。

当前与施工导流有关的法律法规和技术标准有《水利水电工程施工导流设计规范》《水利水电工程施工组织设计规范》《水利水电工程施工期度汛方案编制导则》等，有关法律法规和标准多侧重于水利水电工程施工组织设计、施工导截

—2—

流工程设计，主要考虑防洪要求，没有综合考虑防洪、排涝、供水、灌溉、通航等多方面要求，且缺少对水工程施工导流方案编制格式、内容和深度要求。为规范水工程施工导流方案编制，迫切需要制定水工程施工导流方案编制规范。

2、制定标准的必要性、可行性

（1）制定标准的必要性

①制定水工程施工导流方案编制规范，是完善施工导流规范体系的需要。

水利部2013年制定了行业标准《水利水电工程施工导流设计规范》及《水利水电工程围堰设计规范》；2017年制定了《水利水电工程施工组织设计规范》；2019年中国水利工程协会编制了团体标准《水利水电工程施工期度汛方案编制导则》，以上规范有关施工导流内容仅考虑洪水导流，没有对施工导流方案编制格式、内容和深度提出具体要求。目前国内没有综合考虑防洪排涝、调水供水、通航等多方面要求的水工程施工导流方案编制规范，而实际工作中有需求。因此制订水工程施工导流方案，填补国内空白，是完善施工导流规范体系的需要。

②制定水工程施工导流方案编制规范，是规范我省水工程施工导流方案编制的需要。

从上世纪90年代以来，我省有关部门陆续编制了建设过程中的水工程施工导流方案，由于缺少水工程施工导流规范指导，已完工的水工程施工导流方案格式不统一，大部分内容不全，深度不足。因此，制定水工程施工导流方案编制规范，是规范我省水工程施工导流方案编制的需要。

③制定水工程施工导流方案编制规范，是加强施工导流