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2019年吉林公务员考试《申论》试题(甲、乙级)

一、给定材料

材料1

城市规划学者龙教授无意间发现2007年到2016年间，中国有

84座城市正在“收缩”。国际上对“收缩城市”的认同标准是：人

口规模超过1万人，连续两年人口流失，并且正在经历以某种结构性

危机为特征的经济转型。中国的这84座城市大都符合这个标准。

这些城市集中分布在东北地区、长三角地区和珠三角地区，绝大

多数为地级市和县级市，属于资源型或产业结构单一型城市。资源型

产业必然要经历一个从勘探到开采、高产稳产(鼎盛)、衰退直至枯竭

的过程。与之相对应的是，资源型城市的发展也大都会历经兴起、繁

荣、衰退三个不同的发展阶段。按照城市生命周期，这些资源型城市

很可能继续“收缩”下去，如果不主动实施转型，必然因资源枯竭，

而走向衰退。而那些产业结构太过单一的城市，一旦支柱产业过时，

失去优势或者遭遇产业政策调整，经济就要被迫转型，就业会出现问

题，人口就会流失。

事实上，“收缩城市”并不是一个新概念。上世纪80年代，在

某国际权威城市发展研究机构的研究报告中，就出现了“铁锈地带”

一词。“铁锈地带”主要指从前工业繁荣而如今已经衰落的发达国家

的一些地区，这里集中了发达经济体中人口规模正在出现收缩的城

市，如美国的匹兹堡、底特律和德国鲁尔等。

面对城市的收缩，世界各国都采取了各种方法进行应对，有的城

市做得很成功，摆脱了发展困境，实现了城市新生;也有不成功的城

市，直到现在还承受城市收缩的痛苦。

材料2

地处G市中心地带的人才市场，是所有前来G市打工者的必到

之处。市场共有A、B、C、D四个区域，现在只有一个B区在开放，

在此进行招聘的七八十家企业基本上都是外地企业，每天来此查看招

聘信息的不过二三百人，稀少的招聘单位和应聘者，让大厅看起来非

常空旷、冷清。

一位外地公司负责招聘的工作人员说：“今年五六月份的时候，

我们公司已经在这里招走了300多人，现在是招第二批。G市用不了

那么多人，正好我们可以用。”

已经在人才市场转悠多日的张进，越来越感到茫然无措。1996

年就开始踏足G市的他，也曾有过事业上的辉煌。“那时我管20多

个人，都是工程师、大学生，每月工资条上的收入就有11500元。”

言语间透着自豪，他在应聘书中列出的理想工作还是技术管理岗位，

他认为这是自己的优势所在。他说：“这类工作的工资行情，过去1

万元左右，现在是7000-8000元。”工厂倒闭后，他曾一度自己创业，

但最后却以失败告终，基本赔光了自己所有的积蓄。窘迫的状况，已

容不得他挑肥拣瘦，他在心里把工资标准降得很低，“实在不行，干

个每月工资2000元的普工也可以。”即便这样，实现起来也并不容

易，因为本地企业不缺人。

G市这个曾经名满天下的“世界工厂”，在众多企业撤资或外迁

到人工成本更低的国家和地区之后，这个冬天显得无比寒冷。大型工

业园内很少有人进出，高大的办公楼和配套齐全的相关生产设施显得

沉静而孤独。人口红利消失，经济结构转型带来的“阵痛”让G市人

感受得实实在在

材料3

S市，一座曾以钢铁生产闻名的城市，大部分建筑还保存着上世

纪90年代末期的建筑样式。唯一一趟经停的列车在留下几名乘客，

再捎上屈指可数的乘客后继续静静地赶路。小城的中心开着一家集餐

饮住宿于一体的酒店，昏暗的大堂内，两三个服务员在聊着天，偶有

几名顾客出入。

酒店外的马路坑洼不平，路旁的垃圾桶也都东倒西歪地躺在路

边。路两侧的商铺有一些都用木板封住了窗户，有的外墙皮已经脱落，

被车刮断的电线悬在空中。在离市中心稍远的住宅区，很多楼房的窗

户上挂着“此屋出售”的条幅，窗户上已经蒙上了一层厚厚的灰垢。

小城中最繁华的地方是位于城南的中小学，上下学的孩子、接送

孩子的家长和附近的商贩让人感受到一丝城市的气息。在学校工作了

30多年的陈大爷对记者说：“以前学校学生有2000多人，现在只有

300来个。钢铁厂红火的时候，S市一直都是全省经济10强。那时的

城市公共设施齐全，火车站、电影院、商场里每天都人来人往，不像

现在到处冷冷清清，看不到多少人。那时大部分人都在钢铁厂上班，

工资、福利都很好，现在工厂倒闭了，收入越来越少，喝酒、打架、

赌博的多了，治安也大不如以前了。虽然近几年市里也发展了一些新