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试论石油企业安全环保事故事件

频发的原因及解决的对策

吉林油田公司HSE监督站宁善文

石油企业每年都要发生生产亡人事故和相关的环境污染事

件，给企业的安全环保生产造成被动，给企业的声誉带来严重的

不良影响。这些事故事件带给我们的教训是深刻的，应该引起我

们安全环保监管人员的深刻思考，多分析一下事故事件发生的深

层次原因，多研究一下防控事故事件的对策，为今年的安全环保

形势实现根本好转做出我们的努力。

一、安全环保事故事件频发的根本原因

从表面上看，去年发生的安全环保事故事件都是由违章违法

造成的，但从深层次分析有以下几个方面的原因：

一是操作人员安全意识差。在作业前未对作业过程中存在的

风险进行识别，为采取有效的安全防控措施，图省事、怕麻烦，

违章操作，导致事故发生。

二是管理人员法律意识不强。对现行的法律法规不学习、不

了解，在安排生产时未认真考虑法律因素，重生产，忽视环保，

直至环境污染事件被央视曝光，才如梦方醒，认识到已经触犯了

法律。

三是HSE管理理念尚未入脑入心。有感领导、直线责任、

属地管理、“谁主管，谁负责”、“管工作必须管安全环保”的“一

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岗双责”等HSE管理理念还只是写在纸上、说在嘴上，没有真正

落实到行动上。

四是监管不到位。企业监督有些远，片大面广，涉及的业务

多，人员有限，信息化程度不高，不可能面面俱到，难免出现死

角和盲区；基层监督有些软，监督人员素质不强，待遇不高，不

愿监督，不会监督，存在等靠的思想，特别是碍于情面发现违章

下不了狠手，致使违章现象不能得到及时纠正和处罚，未能形成

处罚违章的高压态势，极易导致事故发生。

五是考核执行力不强。虽然也开展了各种考核，但考核不及

时，力度不大，未能让被考核单位和人员感到切肤之痛，很难引

起各层面的高度重视。

六是激励机制不健全。未能建立起有效提升安全环保监管水

平的激励机制，造成好的不香，坏的不臭，人们不愿想事，不愿

干事，遇事绕着走，不求有功，但求无过，安全环保处于踏步走

甚至是倒退的状态。

七是体系建设与实际工作脱节。HSE体系作为管理的理念和

工具未能得到有效宣贯，有关文件和要求过于繁琐，不便于操作，

与实际工作脱节。在基层看来，搞体系就是搞形式，应付检查和

考核，把功夫下在做记录上，没有把体系的要求贯穿于生产和工

作之中，造成体系和实际工作两层皮。

八是安全环保监管缺乏顶层设计。没有站在全局的高度对安

全监管工作做出符合吉林油田实际的顶层设计，缺少长期总体目

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标和打算，更谈不到分步实施，一年到头活没少干，累没少挨，

但效果不明显。

九是作风不扎实。各级机关部门和管理人员没能把安全环保

工作真正作为头等大事来抓，没能就安全环保工作开展深入细致

的调查研究，即使下去调研检查也都是走马观花，提一提要求，

下一下指示，签一下记录，不了解基层的真实情况，也很难有针

对性解决影响安全环保的瓶颈问题。

二、解决问题的对策

1、加强教育培训。通过培训使员工增强风险意识、自我保护

意识，提高自我保护的理念和本领。培训的内容包括法律法规、

规章制度、操作规程、风险防控知识、事故案例等。培训的形式

可以采取课堂教育、现场讲解、播放案例教育片等。

2、落实“一岗双责”。按照“谁主管，谁负责”、“管工作必

须管安全环保”要求，明确安全环保责任，抓好监督检查和考核，

促其履责。

3、提高执行力。建立健全各项规章制度，强化制度执行，把

制度作为任何人都不能触碰的高压线。

4、加强安全监管。健全监管机构，配强监管人员，明确责任

分工，建立健全考核机制和信息管理系统，强化监督考核，提高

监管效能，促使监管部门和监管人员全面履职。

5、突出工作重点。要把作业许可、承包商和隐患治理作为重

点，严格规范非常规和高危作业，严把承包商准入和绩效考核关，

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加大隐患治理投入和跟踪督办力度，以强有力的手段控制风险，

避免事故。

6、建立激励机制。对有