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公共行政学张乾友

（张乾友）

一、主题/概述

公共行政学是研究政府如何有效组织和管理公共事务的学科，涵盖政府机关的组织结构、职能分工及其运行机制。张乾友在《公共行政学》一书中，深入探讨了公共行政的基本理论、实践操作及其改革问题，强调了政府治理现代化及公共服务提升的重要性，着重分析了公共政策的执行、行政伦理及公众参与等核心议题。

二、主要内容

1.公共行政的定义与性质

公共行政是指国家机关及其职能部门为实现政府政策和管理目标，所开展的一系列管理活动。它不仅仅局限于政府部门的行政管理工作，还涉及到公共服务的提供和社会公共事务的治理。公共行政具有广泛性和复杂性，涵盖了政府政策制定、社会管理、公共服务等多个领域。

?公共行政的核心目标是实现公共利益和社会的公平正义。

?它通过政府机构的行政效率、透明度以及合法性来确保公共政策的有效实施。

?公共行政不仅仅是行政命令的执行，还包括社会各界的广泛参与和意见反馈。

2.公共行政的理论基础

公共行政学理论涵盖了组织管理理论、行政过程理论、公共政策理论、公共服务理论等多个方面。张乾友详细讲解了这些理论的内涵及其对现代公共行政的影响。

?组织管理理论：强调行政机构的合理化设计及其高效运行。

?行政过程理论：关注行政活动的全过程，包括政策的制定、执行、反馈和调整。

?公共服务理论：强调公共部门如何通过有效服务满足社会的需求。

3.公共行政体制与结构

公共行政体制涉及政府组织的功能分工、运作机制及其决策方式。张乾友分析了不同国家在行政体制设计上的异同，以及如何在全球化背景下进行体制改革以提升行政效能。

?中央与地方的关系：各级政府如何协调、合作与分权。

?政府部门的职能划分：确保行政职能的合理分配，避免职能重叠和行政效率低下。

?行政决策机制：政府如何做出有效决策，并确保其顺利执行。

4.公共行政的执行与监督

公共行政不仅要制定政策，还需要有效地执行与监督。这一过程中的核心问题包括行政效率、透明度与合法性。张乾友强调了行政监督的重要性，尤其是加强法治和公众监督的作用。

?行政执行的效率问题：如何通过优化流程和提高决策质量来提升执行效果。

?监督机制的完善：包括外部监督和内部监督两方面，确保行政行为的透明和合法。

?公众参与的意义：公众监督和反馈可以有效提升政府的行政透明度和责任感。

5.公共行政的伦理与道德

公共行政学还探讨了行政行为中的伦理问题，尤其是政府官员如何在政策执行过程中做到公正、廉洁、透明。张乾友指出，行政伦理的缺失会导致政府公信力下降，损害公共利益。

?行政道德的培养：如何通过法制建设和文化引导，提升公务员的职业道德。

?腐败防治：强调反腐败体制和法律的健全，构建廉洁的政府形象。

?公共利益的维护：公务员应始终把公共利益放在首位，避免个人私利的干扰。

三、摘要或结论

四、问题与反思

①公共行政如何在现代化进程中实现效率与公平的平衡？

②在不同政治体制下，行政体制和政策执行是否存在普适性的问题？

③如何提升公民对公共行政的参与度和监督能力？

张乾友，《公共行政学》，高等教育出版社，2020年。

赵志明，《公共行政学基础》，人民出版社，2018年。

王玉君，《行政伦理与公共管理》，中国社会科学出版社，2019年。