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第一章出入境管理概述

一、定义

出入境管理是指国家根据法律、行政法规和国际公约的规定，对外国

人和本国人员进出境进行管理、控制、监督和服务的活动，旨在维护国家

的边境安全、治安秩序和公共利益。

二、作用

1.维护国家边境安全：出入境管理是国家维护边境安全的重要手段，

通过对进入和离开国境的人员进行审核和登记，防止恐怖分子、间谍、犯

罪分子、非法移民等危害国家安全的人员进入国境。

2.促进经济发展：出入境管理有助于吸引和管理外国人来华从事投资、

工作、学习等活动，为国家经济发展提供人才和资金支持，推动对外开放

和国际交流合作。

3.维护社会稳定：出入境管理可以防止犯罪分子、流氓、盗窃团伙等

违法犯罪人员进入国境，减少社会不安全因素的影响，保障社会和谐稳定。

三、主体

1.出入境管理机关：负责管理国境口岸的出入境管理工作，包括边防、

海关、出入境检验检疫等部门。他们是国家对外开放和安全防范的第一道

关卡，在国境线上开展巡逻、执勤和检查工作，确保国境安全和有序出入

境。

2.外交部门：负责处理外国人的签证、签证以外的对外事务，包括签

发、延期、变更和取消签证等，协助保护本国公民在外的合法权益。

3.公安机关：负责管理本国公民的出入境证件、过境手续和出入境登

记，开展边境管控、人员查验和治安防控等工作。

四、目标

出入境管理的目标是建立统一、规范、高效的管理体系，维护国家的

边境安全、社会秩序和公共利益。主要包括以下几个方面：

1.边境安全：防止恐怖主义、跨境犯罪和非法移民等威胁国家安全的

活动，确保国境安全和国土完整。

2.社会秩序：维护边境社会的稳定和安宁，预防打击违法犯罪行为，

保护人民群众的生命财产安全。

3.公共利益：优化服务流程，提高服务质量，促进国际交流和合作，

满足人民群众的出国、入境和旅游需求。

五、原则

1.法治原则：出入境管理必须以法律为基础，严格按照法律程序办事，

保障公民的合法权益，防止滥用职权和侵犯人权。

2.效率原则：合理利用信息技术手段，提高办理速度和效率，减少人

为干预和管理成本，为公民和外国人提供便捷的出入境服务。

3.公正原则：平等对待各类人员，不歧视任何国家和个人，依法公正

处理各类出入境申请和争议。

4.协作原则：国际合作和信息共享是出入境管理的重要方向，与其他

国家和地区开展合作，加强情报交流和执法协作。

总之，出入境管理是国家维护边境安全、促进经济发展和社会稳定的

重要环节，它要求各管理机关遵守法治原则，高效执行职责，平等对待各

类人员，加强国际合作，提供便利的服务，确保国境安全和人民群众的合

法权益。