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风电建设项目全过程造价管理研究

摘要：造价管理贯穿于项目建设全过程，它直接关系到项目的各项经济指标，

乃至是投资的成功与否。在风电建设项目全过程，有很多因素对其造成了不同程

度的影响，如环境因素、市场因素、政策因素等，使造价管理作用无法实现有效

发挥。因此，本文对风电建设项目全过程的造价管理进行了研究，以期对有关项

目具有一定的借鉴意义。

关键词：风电建设项目；全过程；造价管理

前言

随着环境的日益恶化和不可再生资源的短缺，我国对可再生能源的需求日益

增长，而风力发电作为一种可再生能源，正逐渐成为我国电力系统的重要组成部

分。随着风力发电行业的迅速发展，风电建设项目的投资规模越来越大，投资失

控的情况也越来越严重，因此，如何对其进行有效的控制，以达到降低造价的目

的，就成了一个迫切需要解决的问题。

一、风电工程全过程造价控制的基本概述

在风电建设项目中，造价管理是一项综合性、系统性的工作，可以很好满足

当前的市场经济发展要求。在整个风电建设项目造价控制中，可以采用静态和动

态两种方法进行造价控制，以提高造价的自主性，从而有利于在整个风电建设项

目的各个阶段，积极采取措施，达到造价可控的目的。在工程造价管理中，为了

达到节约造价、增加投资收益，往往要把技术与经济相结合，这就需要造价控制

者从决策阶段开始，确定合理的项目造价。在设计阶段，为了降低风电建设项目

的造价，对项目估算进行严格的控制。在招标阶段，采用公平、公正的方式进行

招标，以确定合适的承包单位，并对合同价格进行合理的控制。在施工阶段，一

般需要尽量减少工程变更，避免不必要的工程索赔，以达到对项目预算的有效控

制。在项目完工后，为了达到对整个项目的造价控制，必须对项目参建单位报送

竣工结算资料的合规合理性、真实性进行审核，尽量还原项目真实投资。

二、风电建设项目全过程造价管理特点

（一）投资决策阶段

在风电建设项目的投资决策阶段，主要是通过对风电建设项目技术、经济、

项目等方面的综合比较，对影响风电建设项目投资变动的各种因素进行预测，从

而达到控制投资的目的。造价管理是项目造价的重要组成部分，是项目造价控制

的关键。在风电建设项目的投资决策阶段，主要是在调研、分析、研究的基础上，

通过技术验证、经济对比，作出判断和决策。调查和统计显示，在风电建设项

[1]

目中，投资决策对整个项目具有95%以上的影响力。从这一点可以看出，在投资

决策阶段进行造价控制是项目造价管理的核心和依据。

（二）设计阶段

在项目投资决策完成后，如何合理进行设计阶段的控制和管理是非常关键的。

风电建设项目的设计，是把建设单位的投资决策结果转化为实际的重要环节，是

整个项目的基础。设计阶段的工作包括：初始设计、设计概算、详细设计、施工

图设计等，是整个风电建设项目造价管理的重要环节，同时也是最困难的环节，

设计质量、设计深度、技术经济人员沟通情况、设计人员水平高低等，都将直接

影响到整个项目的造价管理。项目设计阶段的造价管理工作，是按照项目技术规

范、图纸、预算定额等编制项目预算的，其项目预算一般应在概算范围之内。

（三）招投标阶段

风电建设项目在设计完成后，应当进行风电设备、施工、调试、材料的采购。

目前，我国风电建设项目采用招投标方式进行选择，以保证项目质量，缩短工期，

保证建设安全，控制项目造价。在风电设备招投标中，总的设计图纸尚未出炉，

应与设计部门充分沟通，在设计单位所提供的材料、设备型号、数量、技术规范、

技术要求、设备供货范围详细完整的情况下才具备招投标条件。

（四）施工阶段

施工阶段是与建设单位、承包单位、当地居民、地方政府等与项目有关方面

接触最多的一个时期，同时也是各种突发事件频繁发生的时期，所以在这一时期，

项目造价是否能够达到预算控制，直接影响到整个项目的造价管理。针对风电建

设项目的施工造价管理，其目的在于把项目造价控制在合同价格或施工图预算之

内，并根据项目合同和施工中的实际状况，确定索赔造价和变更价格，并进行动

态跟踪和控制。合同管理、项目变更管理、甲购设备、材料管理是施工阶段造价

管理的重点。

（五）竣工结算阶段

在风电建设项目竣工结算阶段，造价管理是其重要内容之一。在风电建设项

目完工后，承包单位应按合同约定的内容按时完工，并将其提交建设单位，并经

建设单位审核后，双方确认。竣工结算是建设单位为了节省投资、