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公路应急管理体系构建和运行机制

1研究背景

我国是一个自然灾害发生频繁的国家,时常会遭受洪、台风、冰雹、地震等自然灾害

的袭击.同时伴随着经济的发展和社会的转型,我国进入了突发公共事件的高发期,自然灾害、

事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的发生将呈上升趋势。民政部门统

计,2001～2010年我国自然灾害及经济损失如表1所示:由表中数据可以发现,公共突发事

件的发生越来越频繁,而其带来的危害也越来越严重，那么如何有效应对各类突发事件已

成为当今各国所面临的一道难题.然而突发公共事件包含自然灾害、事故灾难、公共卫生

事件、社会安全事件四种类型,有很强的随机性和不可预见性，。以我们目前的科学技术

水平对于突发事件尚无法避免及准确预测，那么应急管理体系和各类应急预案是减少公共

突发事件损失的唯一手段.交通应急管理是国家应急体系的重要组成部分，也是实现各类

应急预案顺利开展的基础。如何加强交通应急管理,建立健全的交通应急管理机制，是关

系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是交通行业全面落实科学发展

观,坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要内容。因此必须建立一套完整的

交通应急管理体系，从管理、运行、保障、善后处理等方面对体系进行合理构建，以应对

各类突发事件的挑战。

2公路应急管理体系关键环节

项目研究内容包括公路应急管理现状评价、国外应急管理体系经验分析、公路应急管

理体系框架设计、公路应急保障能力建设、公路应急处置能力建设等5个方面。经过一

年半的研究，本项目取得了以下代表性研究成果。

2.1公路应急管理现状评价

部分地区在公路应急管理体系建设实践中,结合当地实际情况,在公路应急管理体制、

多部门协调机制、跨区域应急联动、应急保障能力建设等方面进行了许多有益的探索和尝

试，积累了一些经验和做法,为强化我国公路应急管理奠定了实践基础。

(1）运转高效的多部门协调和联动机制是公路应急管理体系建设的关键。

(2)跨区域应急联动是保障公路网畅通的有力举措。

(3)加强信息采集与共享是应急管理体系有效运行的重要支撑。

(4)训练有素的应急保障队伍与合理的物资及装备储备是应急管理体系的基本保障。

(5)创新性地应用了一些有效的应急处置措施.

长期以来在我国公路发展过程中更为关注速度和规模的增长,但公路的管理水平和服

务能力相对滞后,尤其是有效应对突发应急事件的能力尤为不足,公路应急管理中存在的问

题主要表现在以下几方面：

（1)应急预案体系不健全,专项预案可操作性不强。

（2）应急管理工作尚未常态化,应急管理体制不健全。

（3)缺乏有效的沟通协调机制,应急处置效率低下。

(4）交通资源缺乏有效整合,应急处置队伍的专业化水平有待提高,应急管理资金尚未

保障。

2.2国外应急管理体系经验分析

国外公路交通应急及运输保障体系的发展虽历经时间不算太长，且同其他成熟的应急

体系相比仍有许多不完善之处,但在突发公共事件的应对过程中仍表现出了相当特点.

（1）充分发挥相关应急立法的先导作用。

(2）注重交通应急计划的制定与实施。

（3)建立健全交通应急及运输保障组织体系.

（4)普遍建立了以ITS为基础的公路交通应急系统。

(5）重视做好人力、资源、设施等多方面的保障工作。

2。3公路应急管理体系框架设计

从目前各省建立的公路交通应急管理体系来看，总体可分为应急保障能力和应急处置

能力两个部分.应急保障能力主要指交通灾害发生前,交通主管部门所做的保障工作,包括交

通应急预案体系建设、应急管理处置平台建设、应急队伍和物资储备建设和组织体系建设。

而应急处置能力建设主要指交通灾害发生后,交通主管部门对交通灾害的及时响应和处理

能力,包括应急灾害预警和评估能力、应急队伍救灾能力和应急联动协调机制,如图1所示.

图1公路管理应急体系建设内容应急预案体系的建设、应急物资装备储备体系建设、应

急管理运行机制建设、应急队伍救灾能力建设四个关键环节在应急管理管理体系建设中至

关重要,关系到应急管理体系建设是否能够取得成效,关系到公路交通应急响应能力是否快

速有效,关系到人民生命安全财产是否能够得到有效救助。

2.4公路应急保障能力建设

1）公路应急预案体系建设应急预案应形成体系,针对各级各类可能发生的事故和所有

危险源制