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2024年第1期公共治理

引用格式:唐任伍,史晓雯.人工智能赋能基层治理的运行机制与风险规避[J].探索,2024(1):103-114.

人工智能赋能基层治理的运行机制与风险规避

唐任伍,史晓雯

(北京师范大学政府管理学院,北京100091)

摘要:将人工智能嵌入基层治理是提升基层治理现代化水平的必然要求,分析人工智能赋能基层治理的运行

机制及风险规避具有重要意义。在互动仪式链理论支撑下,社会可以被视为一种信息传播形式,治理过程即为治理

主体与治理对象在共同目标的引导下发生的互动。在唤醒信息过程中,人工智能通过革新物理、社会、人文三种情境

实现情境再塑,破除治理场域中的壁垒;在信息传播过程中,人工智能通过强化情绪归属感和身份认同感实现情感再

塑,助推情感持续加能。人工智能嵌入基层治理过程中主要面临数据误用、主体错位、适用偏差、舆情失控四方面风

险。因此,需要采取一些风险规避措施:一是要完善法律规制,从法律框架和监管机制入手防范数据滥用和信息泄

露;二是要规范科技运用,保持批判性思维,预防技术懒政和行政低效;三是要优化应用场景,充分考虑具体治理场景

中人工智能的适用性;四是要加强网络治理,避免舆论风险发酵与滋生。

关键词:人工智能;基层治理;风险传播;互动仪式链理论

中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1007-5194(2024)01-0103-12

人工智能的飞速发展,特别是模拟和扩展人类智能技术的进步,开始对传统生产生活方式

产生颠覆性变革。2017年发布的《新一代人工智能发展规划》强调,人工智能技术“将显著提高

社会治理的能力和水平,对有效维护社会稳定具有不可替代的作用”。2021年发布的《中共中

央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出,将智能化作为基层

治理的重要目标,加强基层智慧治理能力建设。2022年发布的《关于加快场景创新以人工智能

高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》强调要提升人工智能场景创新能力,围绕安全便

捷智能社会建设打造重大场景。由此可见,将人工智能嵌入基层治理是提升基层治理现代化水

平的必然要求,分析人工智能赋能基层治理的运行机制及风险规避具有重要意义。

一、文献回顾与问题提出

针对如何提升基层治理效能,已有研究从管理学、社会学、法学、传播学等多学科角度,探讨

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了我国基层治理体系和治理能力现代化目标面临的挑战及其突破路径。形式主义和科层体

制带来的群众参与积极性不高是基层治理体系与治理能力现代化的主要障碍,一核多元、赋权

[2][3]

于民是提升基层治理效能的关键。基层政府的治理能力受到组织规则和治理资源影响,公

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