2024年监狱企业改革思考.doc

监企分开高效运作发展监狱经济

------监狱改革中有关监狱企业若干问題的思索

姓名：郭小刚

班级：MBA341

学号：

二○○三年十一月六曰

监企分开高效运作发展监狱经济

------监狱改革中有关监狱企业若干问題的思索

〔背景资料：自从新中国成立后，我国的监狱体制一直实行监企合一的体制，既监狱执行刑罚职能，同步又从事生产劳动。这在计划经济体制下，既满足了《监狱法》所规定的劳动改造的规定，又為监狱补充了国家财政对于监狱经费拨款的局限性。不过，伴随社会主市场经济的建立，监狱企业普遍因缺乏竞争力而陷入困境，监狱不仅得不到改造经费反而為监狱企业背上了经济包袱。这种监狱体制极大地影响了监狱职能的正常发挥，更甚者直接影响了国家司法行政职能的实行，正是在这种背景下，1月31曰，国务院印发了《转批司法部有关监狱体制改革试点工作指导意見的告知》，决定从今年开始，在包括陕西等六省（市）内开展监狱体制改革试点工作。本文试图就本次监狱体制改革中有关监狱企业的若干问題，刊登某些見解。〕

一、現行监狱体制存在的问題和矛盾

現行的监狱体制产生于建国初期，在当時的政治背景和生产力状况下，形成了具有中国特色的社会主义监狱管理体制。这一体制在相称長一段時期内，為巩固人民民主专政，加强国家政权建设、维护政治稳定、增进经济建设等方面做出了积极奉献。不过，伴随我国国家政治体制改革和经济体制改革的不停深化，尤其是社会主义市场经济的建立和完善，現行的监狱体制已经越来越不适应形势的发展。其引起的矛盾和问題也逐渐显現出来：

1、监企合一，使得监狱职能严重錯位。長期以来，由于国家财政对于监狱经费拨款的局限性，监狱不得不废命于抓经济效益以保证监狱的正常运转，尤其是近年来伴随市场竞争的加剧，这种倾向曰益严重。《监狱法》明确规定监狱是国家刑罚的执行机关，属于国家司法行政机关。劳动改造只不过作為三大改造手段之一（劳动改造、教育改造、思想改造）而存在于司法理论当中。而現实状况远非如此，监狱搞不好生产就不能保证刑罚职能的正常执行，这迫使监狱不得不把工作重心转向经济工作。试想，这样的体制怎样能改造出高质量的新人，这种本末倒置的做法，不仅影响了监狱职能的正常发挥，并且直接影响了我国的司法公正，滋生了許多腐败現象，严重扭曲了监狱的职能。

2、监企合一，导致了监狱职能多元化。监狱的职能本来是比较单一的，就是执行刑罚，不过监狱直接从生产的成果使得监狱兼具了经济职能。同步，监狱尚有許多社会职能，譬如办职工医院、学校、幼稚园和建立小区管理机构，甚至尚有派出所等。这此社会职能的行使，不仅分散了监狱领导的時间与精力，也分散了有限的警力和财力。假如这种状况继续下去，不仅监狱的刑罚执行功能将会被严重减弱，影响罪犯教育改造质量。

3、监企合一，使得监狱企业难以正常发展。在市场经济条件下，企业的基本目的就是要实現利润最大化，一切工作都要围绕着提高经济效益这个中心。而作為监狱工作派生出来的监狱企业，首先要服从罪犯劳动改造的需要，同步又必须发明经济效益，来弥补多种经费的局限性。体制赋予了监狱企业的目的具有双重性，既要追求社会效益，又要追求经济效益。而現实状况是，企业往往不能根据自身的需要做出决策，而是服从与监改造的需要。可想而知，这样的企业怎样能在市场经济的大潮中拼搏？再加上劳动力素质低，流动性大，专业人才匮乏，技术落后等原因都导致了监狱企业缺乏市场竞争力，难以适应市场经济的规定，成果连司法行政职能也发挥不好。

二、监狱体制改革的重要思绪

現行监狱体制存在问題和矛盾，要本在于長期以来，在计划经济条件下形成的监狱、企业高度合一的运行模式。因此这次体制改革的重要思绪是，按照公正司法、严格执法、权责明确、运行高效、制约有效的规定，从监狱工作的实际出发，采用监狱刑罚管理和生产经营管理，执法经费支出和监狱生产收入分开的运行机制，逐渐实現金额保障、监企分开、收支分开、规范运行的目的。改革后的模式是，监企分开后，监狱将深入强化刑罚执行，狱政管理，教育改造和生活卫生职能；要将监狱所需的各项经费支出纳入财政预算，由国家财政予以全额保障。而企业将从监狱独立出来，组建监狱独资或合资企业等具有独立法人资格的新型企业，决不能是原有生产经营机构的翻版，也决不能按照老一套措施去运作，要在观念上、制度上。管理上进行转变和创新，要用新的观念，新的思绪研究、构建新体制下的监狱企业的新模式和新机制。

三、有关监狱企业的问題及对策

这次体制改革波及到监狱企业的问題比较多，也比较复杂，其中許多问題波及到干警、职工的个人利益。我們要立足長远，考虑全面，积极稳妥地搞好这次体制改革。例如监狱企业怎样定位，怎样运作以及既有人员的安顿等问題都值得我們思索。

问題一：监狱企业的定位问題

这是一种非常現实的问題：改制后的监