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统筹安全与发展，建设更高水平的平安中国

作者：吴雪

来源：《科学导报·学术》2020年第55期

建设更高水平的平安中国是党的十九届五中全会作出的重要部署，是国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标的重要内容和重要保障。平安是人民亘古不变的追求，

随着社会主要矛盾的变化，我们需要不断提高平安建设的水平来满足人民的诉求，也需要加强

平安建设的能力来维护社会的稳定，实现国家的长治久安。

平安中国建设，是在统筹安全和发展两件大事的基础上作出的重大决策，安全是发展的前

提，只有国家安全得到保证，才能为发展创造和谐稳定的内外部环境，人民才能集中精力推动

国家各项建设事业向前发展。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使

这个大变局加速变化，世界进入动荡变革期。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发

期，党的十九届五中全会作出统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国的重要部署，这充分

体现了国家对安全的高度重视。

发展是安全的保障，是解决我国一切问题的基础和关键，在新时代的伟大征程上，破解突

出矛盾和问题，防范化解各类风险隐患，归根到底要靠发展。必须要坚持以发展为第一要务，

着力提高发展质量，不断增强我国经济实力、科技实力、综合国力，加快推进国防和军队现代

化，才能更好捍卫国家主权安全、发展利益，实现更高水平更高层次的安全。

平安中国其实是一个动态的概念，随着社会的进步，他的内涵在不断的丰富，外延在不断

地扩大。随着社会主要矛盾深刻变化、社会结构的转型升级和世界百年未有之大变局的加速变

化，要在更高起点上谋划更高水平、更广领域、更富实效和人民更满意的更高水平的平安中

国，继续谱写经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”的新篇章，突出“大平安”理念，统筹发

展和安全，统筹内部安全和外部安全，统筹传统安全和非传统安全。把人民群众对于平安中国

建设的要求作为努力方向，紧扣人民群众对平安建设的关切和感受，在共建共治共享中不断提

升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、加强体系能力建设，使国家更安全

坚定维护政治安全，守护国家安全根本。习近平总书记多次强调，在国家安全体系中，政

治安全是最根本、最核心的安全，捍卫政治安全是生命线、是不可动摇的底线。维护政治安全

要维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全，也就需要各级领导干部在工作中增强忧患意

识，强化斗争精神，提高斗争本领，全力做好维护国家政治安全工作。

健全国家安全制度体系，确保安全工作落实。保障国家安全必须标本兼治，治标之策是打

好防范化解重大风险攻坚战，（需要增强忧患意识，防患于未然）治本之策则在于健全国家安

全体系，加强国家安全制度保障。要完善顶层设计，建立集中统一、高效权威的国家安全领导

体制，建立健全国家安全法律制度体系，把国家安全工作纳入法治化轨道，依法维护国家安

全，是一项管长远、管根本的基础性工作。

推进网络社会综合治理，强化网络安全保障。网络信息技术的发展给人民的生活带来了极

大的便利，也让社会交流和信息传播的方式发生了深刻的变化，可以说互联网是社会发展的新

引擎，也是国际竞争的新高地。随着网络覆盖面的不断扩大，现实社会的问题会相应的映射到

网络社会，所以网络综合治理关系到社会稳定与国家安全。它的发展在带来契机的同时也带来

了风险和隐患。近年来互联网领域的安全问题数量在不断增加。

二、防范重点领域风险，使社会更安定

确保国家经济安全，防范化解重大经济风险。经济安全是国家安全的基础，习近平总书记

在党的十九届五中全会指出，确保国家经济安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建

设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实现2050年科技

强国的总体目标，重大科技基础设施需要步入由数量积累向高质量发展的发展轨道，为解决关

系国计民生和国家安全的重大科技问题提供支持。

加强治安防控体系建设，防范化解社会矛盾。社会治安防控体系直接关系到人民的生命和

财产安全，关系到社会的和谐稳定，国家一直以来都十分注重社会治安防控体系的建设，通过

推动社会治安防控体系现代化来保障平安中国建设的水平。

推进视域社会治理现代化，完善社会治理体系。市域社会治理现代化是一个新的概念，从

字面表述上看，是“市域+社会治理现代化”的组合，体现的是国家对推进社会治理现代化的总

体要求在“市域范围内的落实。市域社会治理现代化就是要把推进社会治理体系创新的重点从

县一级向市一级转移，突出市级层面在地方社会治理过程中作为“主导者”的角色定位