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民政事业发展规划实施方案

“x”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我区深化改革、

扩大开放、转型升级、缩小差距、追赶发展的关键期和机遇期。为着

力发挥民政在社会建设中的骨干作用，推进新形势下民政事业创新发

展，根据党的x全会精神和区人民政府《关于编制x区“x”专项规

划工作方案的通知》要求，现结合我区实际，制定如下实施方案。

一、城乡社会救助制度不断完善

工作目标：将城乡困难群众全部纳入救助范围。各项社会救助制

度不断完善，低收入认定办法逐步完善，救助标准和补差水平稳步提

高，困难群众的基本生活得到切实保障。

工作措施：一是规范城乡低保管理。建立健全与经济发展和物价

水平相适应的救助标准动态调整机制。城市、农村低保标准分别达到

每月440元和每年3150元，并根据贫困线标准及时提高保障水平。

实现低保信息化管理，建立城乡社会救助对象家庭经济状况核查机制

的对象认定信息系统平台，提高救助对象认定的准确性，加快推进城

乡低保标准一体化进程。二是对接做好帮扶解困。持续提高农村低保

标准，稳步提升托底保障水平，完善低保动态管理机制，将所有低保

对象纳入帮扶解困范围，进一步规范和完善低保对象动态管理机制，

对经过帮扶解困收入增加、实现稳定收入并高于低保标准的，按规定

退出低保范围；对没有劳动能力或暂时陷入困境的困难家庭，全部纳

入低保范围，实行“兜底保障”，做到应保尽保、应退尽退。三是完

善城乡医疗救助制度。完善以住院救助为主，突出重特大疾病救助，

兼顾门诊和临时医疗救助的医疗救助模式。合理界定医疗求助对象范

围，全面开展重特大疾病医疗救助工作，将贫困人口全部纳入重特大

疾病救助范围。做好基本医保、城乡居民大病保险和医疗救助制度的

衔接，推进医疗救助信息化平台建设，完善医疗救助“一站式”即时

结算机制。引导社会力量开展慈善医疗救助，鼓励社会团体开展多种

形式的医疗互助活动。

二、社会养老服务水平整体提升

工作目标：建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养

相结合的多层次养老服务体系，鼓励社会资本进入养老服务业，加强

公办保障性养老服务机构建设。力争到x年，符合标准的社区日间照

料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖100%城镇社区、60%以上

农村社区，使辖区每千名老人拥有养老床位35张以上，养老护理员

岗前培训率达到100%、持证上岗率达到80%以上。

工作措施：一是加快发展社区居家养老服务。实施“互联网+智

慧养老”行动，积极培养扶持和发展壮大为老服务企业及社会组织。

充分依托社区综合服务设施和闲置资源，采取购置、置换、新建和租

赁等方式，加强社区养老服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、

文化、教体等设施功能衔接，发挥综合效益。完善生活照料、康复护

理、医疗保健、心理关爱等基本养老服务，规范养老服务行为。到x

年，养老护理员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到80%以上。

围绕老年人衣、食、住、行、医、文化娱乐等需求，培育养老产业，

发展养老服务消费市场。加大政府购买服务力度，保障老年人长期护

理服务需求。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居

家养老服务模式，发展老年电子商务，为老年人提供紧急呼叫、家政

预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务项目。二是推进医疗卫

生与养老服务相结合发展。推动医疗卫生和养老服务资源共享，形成

覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。鼓

励和支持建立医疗养老联合体，医疗卫生机构与养老机构资源实现有

效配置利用，为老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。支持养老服务

机构内设医务室或护理站，鼓励养老服务机构与医疗机构签订医疗服

务协议，鼓励养老服务机构开办老年病医院、康复医院，提升基本医

疗服务能力；鼓励医疗卫生机构开办养老服务机构，转型为护理院或

增设老年护理床位。到x年，80%以上医疗机构为老年人开设挂号、

就医、转诊等便利服务绿色通道，50%以上养老机构为入住老年人提

供医疗卫生服务。三是鼓励社会力量参与发展。强化政府引导，支持

和鼓励企业、社会组织、个人兴办养老服务机构，降低社会力量举办

养老机构的审批门槛，落实土地、人员、税收、取暖水电等优x策。

鼓励民间资本对企业厂房、商业设施、农村集体房屋及其他可利用的

社会资源进行整合和改造，用于养老服务。全面推进实施公办民营、

公建民营、民办公助等养老服务，支持民间资本通过委托管理等方式，

运营公有产权养老服务设