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农村水电“十三五”发展SMALLHYDROPOWER2015No.5,TotalNo.185

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贵州省小水电代燃料存在的困难、问题及建议

石叡

(贵州省黔东南州水利局，贵州凯里556000)

摘要：从基层的角度总结了贵州省“十二五”期间小水电代燃料项目存在的借网难以协调、实施项目“重代燃料电站建设、轻代燃料项目区建设”和项目运行管理中仍然缺乏有力的监管等困难和问题，提出了相关建议。应由部委层面出台小水电代燃料项目借网供电专门的相关意见或办法，加强对西部地区相关人员的技术和管理培训，进一步明确监管责任和相关部门对小水电代燃料用户协会的引导职责、创建小水电代燃料项目网络数据库，加大对代燃料项目区的投资，从省级层面来统筹规划、整合资金项目。

关键词：小水电代燃料项目；代燃料项目区；运行管理；责州省

0引言

贵州省是全国首批小水电代燃料试点省份之一，有73个项目列入全国2009—2015年小水电代燃料工程规划，共涉及全省31个县(市、区),新增代燃料总装机11.38万kW,总投资8.02亿元，使12.44万户、49.75万农村居民实现小水电代燃料供电，巩固退耕还林面积3.7万hm2,保护森林植被面积10.1万hm2。

1存在的困难和问题

1.1借网困难

目前贵州省大多数小水电代燃料项目都是采取借网过路的代燃料供电方式，即代燃料电站全额上网，电网公司收取一定过网费后再按协商的代燃料到户电价向代燃料户供电；但是，现在借网存在较大困难。

(1)部分地方借网供电难以协调。由于借网的代燃料项目区本身就是地方电网公司的供区，而代燃料到户电价低于地方电网公司的供电价格，如果只收取过网费，这个供区的电费收入就会大幅减

收稿日期：2015-06-01

作者简介：石叡(1987-),男，主要从事农村小水电站规划、建设及安全管理工作。

E-mail:355763027@

少，所以部分地方电网公司给予的借网阻力很大，借网供电协议较难落实，影响了工程顺利实施。特别是作为基层水行政主管部门，即使得到地方政府支持，也难以与地方电网公司协调出成效。一些小水电代燃料电站直接选择采取“电费直补”的方式来达到补贴代燃料户生活用电的目的。

(2)目前地方电网公司收取的过网费过高。代燃料项目区本身就选取在小水电站代燃料项目附近，一般在几十公里以内，借网电压等级也低，其转供电成本远比大电网长距离输送多变电环节要低。但是目前在贵州省，地方电网公司对小水电代燃料项目收取的过网费直接参照国家关于大电网过网费收取的有关规定，不仅费用过高，而且具体定价较为随意，没有细则标准；所以部分借网供电的代燃料电站较难实现在“保本微利”的基础上长期稳定的向代燃料项目区廉价供电。

1.2重代燃料电站，轻代燃料项目区

因为一些县级水行政主管部门对小水电代燃料项目认识不到位，相关经验和专业人员也缺乏，比起小水电代燃料电站的建设，对代燃料项目区建设管理的重视明显不足。

(1)前期工作中关于代燃料项目区部分的工作深度不足，个别小水电代燃料项目因前期未充分调研情况和与项目区群众沟通，建成后经常有群众因为代燃料户的认定、进户线改造和特困户户内线改造及赠送代燃料器具标准等问题扯皮。

小水电2015年第5期(总第185期)农村水电“十三五”发展

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(2)实施方案中项目区改造部分编制得较为简单，代燃料项目区的建设也相对滞后，未能及时发挥效益。

1.3代燃料项目区运行管理缺乏有力的监管

按照规定，小水电代燃料项目要组建以代燃料用户代表为主体、有关部门代表参加的小水电代燃料用户协会，对代燃料项目建设、运营和代燃料电量、电价以及森林植被保护等进行监督，维护代燃料户的正当权益。但在实际操作中，往往在有关部门组织代燃料户成立小水电代燃料用户协会理事会后，就很少再具体参与代燃料项目区的管理；而缺乏了有关单位的组织和协调，仅由代燃料户组成的小水电代燃料用户协会不但难较好地对项目建设、运营以及供电、用电进行监管，而且也很难有效自律代燃料户做好周边森林植被的保护。另一方面，作为承担小水电代燃料项目国家投资出资人监管资格和职责的县级水行政主管部门把监管重心放在了代燃料电站本身的运营管理上，这造成小水电代燃料项目的项目区在运行上缺乏有力的监管，难以保障小水电代燃料项目长期高效发挥生态效益和社会效益。

2建议

2.1出台小水电代燃料借网专项意见或办法

既然国家发改委、水利部联合出台的《小水电代燃料项目管理办法