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当前我国经济发展面临的三大挑战与对策建

议

作者：左传长

来源：《中国经贸导刊》2018年第31期

一、当前我国经济发展面临的三大挑战

今年是我国改革开放40年，我国经济也在迈入高质量发展的新时代。随着中国综合经济

实力和国际影响力的日益提升，面临复杂多变的国内外经济环境，我国经济高质量发展也史无

前例地面临诸多挑战需要我们去积极应对，归结起来，主要有三大挑战。

（一）“修斯底德”陷阱，中国崛起的外部环境恶化

中国的快速发展无疑是得益于自身的改革开放和国际经济环境的改善，尤其是加入以

WTO为代表的全球多边贸易体制，为中国的对外开放注入动力源泉。近年来，西方部分发达

国家拒不履行当年给予中国市场经济地位的承诺，还针对中国等发展中国家提出改革国际贸易

规则的各种主张，美国甚至以退出WTO等多边贸易体制相威胁逼迫国际社会改变贸易规则。

美国总统特朗普不仅在其国情咨文中明确将中国、俄罗斯列为战略对手，还不断针对中国等发

起贸易霸凌挑衅。毋庸讳言，作为世界最大经济体的美国，面对世界第二大经济体中国势不可

挡的快速发展，已经展开了贸易、信息、技术、金融甚至体制等多维度的全面战略的压制，从

贸易层面来说，美国无视中国进一步扩大对外开放的承诺和即将首次举办进口商品博览会的举

措，针对中国对美出口商品采取单边主义的301、超级301条款的调查措施，加征不合理关税

并不断威胁还要层层加码，在信息方面美国摈弃对客户非歧视的“网络中性原则”，意味着美国

可以针对中国网络用户采取歧视性政策举措，在技术层面针对制造强国战略和芯片企业代表中

兴通讯直接提出并采取不合理的制裁措施，在金融层面美国政府支持数字货币与美元挂钩的工

作，意在强化美元的国际货币霸主地位，在制度等方面也提出无端干预和指责等。可以说美中

之间陷入历史上守成大国与崛起大国之间必有冲突的“修斯底德”陷阱。问题的复杂性和重要

性，决定了中美之间贸易等方面的冲突将是长期的，不可指望毕其功于一役，尤其是涉及到制

度层面的冲突则更是难以指望在短期内从根本上加以调和，只能随着时间的推移和双方经济等

综合实力的动态变化，不断在竞争与合作中朝着中国所主张的构建人类命运共同体的方向逐步

演化。面对外部经济环境的严重恶化，我国经济高质量发展要求对外开放新格局、对内需促进

经济转型升级。

（二）“中等收入陷阱”，我国自身转型升级压力加大

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改革开放以来，得益于我国庞大的低成本劳动力供给，我国在经济伴随农业现代化、新型

城镇化、工业化与信息化相融合的新型工业化的历史进程中，快速成为举世瞩目的经济大国，

经济总量位居世界前列，但在人均意义上可以说进入中等收入国家，经济大而不强，而且由于

耕地保护、生态红线和城镇化与工业等对土地需求的不断扩张，经济发展的土地成本不断上

升，相应地维持一度作为经济发展支柱产业的房地产价格稳定压力加大，相关的金融杠杆风险

压力不断累积，与此同时，随着人口老龄化时代的加速来临，《劳动合同法》实施和相应社保

机制的不断完善。劳动力成本攀升，既往低劳动力、土地等要素成本的比较优势减弱，经济发

展过程“干中学”的边际效用下降，经济结构调整和转型升级压力加大，面临陷入“中等收入陷

阱”的风险。经济从高速增长进入高质量发展阶段的质量、效率、动力转换需求迫切。

在长期的经济运行中，我国还形成了宏观税负过高与社会保障不平衡、不充分共存的矛

盾，反映出我国结构性供给侧改革不到位、不彻底的本质，中央地方财权事权不匹配，地方财

政压力较大且过度依赖土地财政，后续增长动力衰减。在对外开放方面，从最初采取“出口退

税”、强制结售汇等非国民待遇等举措，强调吸引外资、扩大出口、积累外汇等经济目标，现

已逐步转向鼓励投资、扩大进口，积极发挥外汇储备作为主权基金资金来源作用的“双向”开

放、这是对外开放新格局的新的时代要求。

在不断推进的金融创新发展方面，面临的主要问题是间接融资比重较高、直接融资比重有

待进一步提高，债权融资比重较高、股权融资比重有待加大，造成的结果是杠杆率较高，风险

不断累积且分散风险机制不健全。金融脱实向虚、自我空转现象一度突出，科技金融创新泡沫

严重、信用和道德风险缺乏应有的约束，支撑实体经济创新发展的效果不佳。为此，在金融领

域推进供给侧结构性改革，发展天使投资