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浙江省0～3岁婴幼儿托育服务体系建设

作者：石卷苗

来源：《社会与公益》2020年第02期

摘要：自国家二胎政策全面放开以来，新生儿童数量逐渐增多。目前，国内针对儿童早期

发展的研究主要聚集在家庭亲子关系、家庭支持政策等方面，很少从社区、社会层面对儿童的

早期发展进行研究。本文尝试依托社区儿童发展平台，从政府、社区、市场入手，一方面对目

前浙江省近年来针对0～3岁婴幼儿的托育服务政策文件进行梳理，深入挖掘其存在的问题;另

一方面分析浙江省0～9岁婴幼儿托育服务发展状况及其面临的困境，以此探讨浙江省0～3岁

儿童早期发展中，政府、社区、市场等多元主体如何发挥各自的功能，为践行“加快发展多种

形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构”思想提供理论支持和实践指导，从

而加快推进浙江省0～3岁儿童早期发展建设。

关键词：婴幼儿;早期发展;服务体系;浙江省

“最近，我探访了重庆市垫江县，见到了现已三岁的霖霖。他从一岁就随奶奶留守在家，

每年春节才和父母团聚。家里除了几个旧玩具，没有图书和绘本，从墙根到一米多高的墙上，

铺满了歪歪扭扭的线条，有些墙面还覆盖了好几层。”这是联合国儿童基金会在2019年7月工

作简报中报道的一名3岁留守儿童生存的家庭环境，单一而简陋，更缺少父母的陪伴。而对于

0～3岁儿童来说，亲子分离和隔代养育会直接影响其情绪情感、社会交往、语言等的发展，

如不及时干预，可能会影响孩子一生。从出生到3岁是婴幼儿与外界相互作用、逐步成熟的过

程，也是变化最大的阶段。其中，1岁内最敏感、可塑性也最强，同时也是良好生活习惯和行

为习惯养成，以及社会性发展的关键时期。早期发展奠定了个体的人生基础，对婴幼儿给予良

好的环境刺激，使其获得丰富的体验，对发挥婴幼儿自身的潜能起着重要作用，所以关注婴幼

儿的早期发展十分重要。

一、相关研究概述

目前，中国正在采取有关政策措施推动0-3岁儿童早期发展，如开展生命早期1000天营

养健康行动，通过贫困地区儿童营养改善项目免费为6～23月龄婴幼儿发放营养包。政府也在

一定范围内进行试点工作，建立辐射家庭的0-3岁婴幼儿早期教养服务和示范基地，开展儿童

生长发育、家庭养育、亲子游戏活动等儿童早期发展的综合服务。但是，目前中国0-3岁公共

托育设施和服务资源还存在明显短缺，需要实施更加积极的关注儿童健康、教育和保护的早期

发展政策，并促进儿童早期发展纳入社区公共服务体系。

儿童早期发展离不开家庭、社区、政府和市场，尤其是与婴幼儿生存紧密相关的家庭和社

区，在推进婴幼儿早期发展过程中发挥着不可预估的作用。如家庭科学的育儿观念、新生儿家

庭的常规指导和教养知识学习、社区安全完善的替补照料场所、发展规范完整的托育市场等，

都在儿童早期教育中扮演着重要角色，对构成多元主体合作的婴幼儿福利体系发挥着至关重要

的作用。国家政策从宏观层面大力支持0-3岁婴幼儿早期教育的发展，而地方政府、基层社

区、市场、家庭各主体该如何根据自身发展实际情况建立适合的婴幼儿早期教育服务体系，将

是各供给主体即将面临的新挑战。社区作为提供儿童早期教育的重要系统，主要开展的婴幼儿

服务为亲子活动、家长工作坊、专家讲座等，这为构建以社区为依托的婴幼儿早期教育服务体

系奠定了良好基础。

（一）国内外0-3岁婴幼儿早期教育政策

国外相关研究1.

意大利学者蒙台梭利认为，0-3岁婴幼儿阶段，个体能力得到充分挖掘和培养，其作用將

大于人生的任何一个阶段，从这一点上来讲，我们可以把这3年看作是人的一生。儿童是人生

的另一极。美国、英国均开展过儿童早期干预计划，为婴幼儿及其家庭提供综合服务项目。印

度的“早期儿童综合性发展”计划是政府面向农村和贫困地区，为家长免费提供的儿童生长发育

检测、母乳喂养、如何促进婴幼儿语言、认知、社会性等方面发展的早期教育服务。巴西政府

为儿童早期发展提供了大量资金保障，并成立相应部门管理和推进儿童早期发展项目。

国内相关政策研究2.

我国早期教育政策经历了从改革开放后国家重视到逐渐萎缩再到努力建构婴幼儿照护和早

期教育服务体系等几个发展阶段。2019年，政府进一步认识到婴幼儿早期教育工作的重要

性，鼓励社会力量兴办婴幼儿托育服务机构，着重提升婴幼儿受教育质量，从而促进婴幼儿身

心全面健康成长。2019年4月出台的部门《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意

见》，要求建立完善的3岁以下儿童的照护服务法规体系，调动社会力量参与照