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如何加强涉外安全管理、确保人员安全

三和云南分公司按照江西分公司与云南国际公司签订的《伊

江上游水电项目施工电源系统生产准备及运行与维护技术服务

合同》与《伊江上游施工电源系统电力调度、其培变电站及线路

运行与维护、仓库管理技术服务委托合同》的要求，承接了缅甸

电源电站、变电站的设备运行维护与电力调度工作。2011年是公

司从生产准备期转入生产运营期的关键之年，也是公司第一次涉

足境外工程的管理，如何加强公司涉外安全管理、确保人员安全，

保障公司在境外各项工作的安全有序开展，既是公司当前及今后

安全管理工作的重中之重，也是个全新的课题。

在安全管理方面，境外工程与国内工程存在较大差别，它

所面对的是完全不同的外部市场环境，包括社会、政治、经济、

法律、风俗习惯、地理气候、工艺标准、惯常做法等，因此必须

针对境外项目与国内项目的差别，创新管理模式，加强境外风险

防范，确保人员安全和项目安全稳定。

党和国家领导人胡锦涛曾多次指出：“安全生产关系到人

民生命财产安全，关系改革发展的稳定大局，要坚持安全发展、

节约发展、清洁发展”，并强调：“人的生命是最宝贵的，我国

是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能

以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。三个

“不能”，铿锵有力，充分体现了“以人为本”的科学发展观，

更体现了对人的生命的关爱。因此我们在境外生产作业中一定要

深入实践科学发展观，坚持以人为本，尊重人的生命，尊重员工，

关爱员工，按照国务院办公厅转发商务部等部门《关于加强境外

中资企业机构与人员安全保护工作意见》的通知要求，采取切实

有效的措施保障员工的生命财产安全和项目生产安全。

第一，全面树立风险意识，切实抓好“大安全”管理。

一是公司按照“统一领导、分工协作、反应及时、措施果

断”的原则制订公共安全事件应急处理预案，建立有系统、分层

次、上下一致、分工明确、相互协调的公共安全事件应急处理体

系。坚决落实集团公司“确保派出人员生命财产的绝对安全”要

求，加强涉外事件应急预案的演练，重点做好突发情况下板瓦→

其培→腾冲、瓦晓（密支那）→甘拜地→腾冲的陆路撤离与电源

电站基地空中直升机撤离预案的制定和演练，提高突发事件的应

变能力，在发生突发事件时及时有效实施应急处置与救援工作，

保障企业员工和公众生命安全，最大程度减少财产损失、环境破

坏和社会影响；加强对驻缅人员缅语的学习培训，以便在突发情

况下能够机智灵活地应对突发事件；严格管理员工外出或单独行

动，防止遭到袭击或抢劫；要求驻缅人员接到相关指令后，严格

按预定计划有序行动。

二是确保光缆通信和卫星通讯两条联络通道畅通，以便及

时掌握国内国际形势信息，做到信息畅通；严格落实江西分公司

“电站服务产业安全稳定工作汇报规定”，建立24小时的值班

制度，保持与江西分公司、云南国际公司有关部门的信息沟通，

及时相互通报有关信息。

三是加强“三证”管理工作及与相关部门的沟通联系。严

格外事管理工作，严格执行《中华人民共和国公民出境入境管理

法》和云南国际《出入境证件管理办法》，加强出境人员的证件

管理，所有工作人员必须持出入境通行证、健康证及绿卡（简称

“三证”）合法进入缅甸，不得非法进出边境；加强与缅甸中国

使馆的经常性联系，从使馆得到官方和非官方有关安全方面的信

息，同时加强与缅甸当地政府、军警的沟通，取得当地政府部门

与当地驻军的支持；与电源电站各参建单位建立良好的伙伴关

系，遇有突发事件发生时，有助于危机的化解。

四是加强行车安全管理工作。缅甸人烟稀少，道路条件差，

最易出现车辆故障、陷车等行车风险。因此交通运输必须选择带

前驱的大功率车辆。行车时应选择适当的档位，匀速行驶。出车

前，应对车辆进行例行保养，检查车辆油、水是否充足，随车工

具是否齐全，并带上厚木板、铁锹等自救工具，因道路难行，最

好带两个备胎，以防万一。同时准备充足的饮用水和食物。另外，

车上准备指南针或GPS（全球卫星导航系统)，条件允许时，带

上卫星电话，防止出现问题失去联络。

五是以建设和谐平安工地为主线，加强基础工作，狠抓治

安防范。制定和落实治安、稳定治理各项措施，加强进出营地人

员管理，做好发电厂房、变电站、施工建设生产区、大坝、副坝、

溢洪道、生产区管理大楼、员工生活区的安全保卫工作，确保项

目运营工作安全、和谐、协调和有序开展。

六是严格遵守中缅两国法律、法规，尊重缅甸人民