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台湾发展0—3岁婴幼儿托育的经验及启示

目前，我国0-3岁婴幼儿托育发展还处于起步阶段，随着小康社会建设的深

入，0-3岁婴幼儿托育的需求越来越大。如何发展好我国0-3岁婴幼儿托育服务，

台湾0-3岁婴幼儿托育服务发展的经验，给了我们有益的借鉴和启示。

标签：台湾婴幼儿托育经验启示

托育服务是指一种由婴幼儿父母委托，在一天中父母不在的时间，给予婴幼

儿适当安置与照顾的服务。按照收托环境，婴幼儿托育服务可以分为机构式托育

服务或集合式托育服务（托儿所、幼稚园、托婴中心）和家庭式托育服务（保姆、

外佣、亲戚家庭式托儿）。托育可以补充父母亲职的角色，促进婴幼儿的发展，

保护婴幼儿在不适当环境中免受伤害，以及协助特殊治疗的功能。意大利著名教

育家蒙台梭利曾说：“人生的头3年胜过以后发展的各个阶段，胜过3岁直到死

亡的总和。”2002年召开的联合国大会孩子特别会议确定了三项主要目标，其中

两项是“每个孩子都毫无例外地应该拥有一个最好的人生开端”和“每个孩子都应

有机会充分发掘自身潜能”。联合国儿童基金执行主任卡罗尔·贝米拉也认为任何

负责任的政府和个人都应把0-3岁婴幼儿放在最优先考虑的位置。生物学、脑科

学、心理学及教育学最新研究也表明：0-3岁是人发展的第一个黄金期，也是教

育效率最高的时期。目前我国0-3岁的托育发展还在起步阶段，台湾0-3岁托育

发展起步较早，很多经验值得我们借鉴。

一、台湾0-3岁托育的经验

近年来，台湾托育服务得到了迅速发展。根据台湾相关部门的统计，2010

年家长照顾3岁以下婴幼儿的人数占所有3岁以下婴幼儿总数的54.9%，祖父母

照顾的婴幼儿人数占33.64%，保姆及其他亲属照顾的人数占10.47%，托婴中心

等机构照顾的人数占0.99%。与2003年相比，家长自己照顾比例下降10.89%，

祖父母照顾增加8.65%，保姆及其他亲属照顾增加1.97%，托婴中心等机构照顾

比例增加0.27%。

（一）“托幼整合”为0-3岁托育快速发展奠定了基础

2001年前，台湾幼儿园招收4岁至小学入学前的幼儿，托儿所招收足月至6

岁婴幼儿，前者的主管部门是“教育部”，后者的主管部门是“内政部。1988年“行

政院”提出“幼托整合”动议，2005年“行政院”召开“研商‘教育部’与‘内政部’

所拟幼托整合方案（草案）会议”，确定幼稚园和托儿所整合为幼儿园，招收2-6

岁幼儿，由教育部门管理；托婴中心收托0岁至未满2岁的婴儿，由社政部门

管理。并对幼托整合后学前托教制度、人员培训与转换、幼儿园内人员配置以及

幼儿园设置及立案基准进行了规划。目前台湾托育机构按婴幼儿年龄分为三类：

托婴中心收托0岁至未满2岁的婴儿，托儿所收托2岁至未满6岁的幼儿，课后

托育中心收托小学课后儿童。

（二）社区保姆支持系统，不仅为家长获得托育服务提供了方便，也为保证

托育质量提供了保障

为了满足家长托儿的需求，为家长提供近便、安全、有品质的家庭式托育服

务，台湾“内政部”于2000年开始推动保姆专业课程训练，辅导妇女考取保姆证

照，提供在职保姆的进修培训，将家长与保姆链接起来，进行家长与保姆的媒合

与转介，此项活动由台湾地方政府委托专业团体举办。此外，对加入社区保姆系

统的保姆需进行定期的家庭访视，以评估保姆的职业品质和保姆的专业素质。依

台湾儿童局资料显示，目前全台湾24县市总计有46个社区保姆支持系统参与建

构社区化托育服务网络。

报载台湾“行政院”已核定《扩大保姆托育费用扶助计划》，政府将扩大0-2

岁以下幼儿的送托范围，将包括邻居保姆、爷奶保姆等所谓的无照保姆，经过培

训取得结业证书后纳入社区保姆系统的管理机制，此项政策预定2012年7月正

式实施，初期将会有7000到9000人受惠，此项政策计划所需费用为新台币3

亿元。

此外，2012年台湾“社会局”为了提高生育率，提出从2013年起，家有2周

岁以下婴幼儿，送托给领有保姆证照的本市协力保姆，或协力托婴中心照顾，家

长可领取托育费补助，每月两到三千元不等，以减轻父母的育儿负担。但是这项

补助的前提是，婴幼儿送托的保姆，一定是有合格证照的协力保姆，或协力托婴

中心聘任的。然而具备协力资格有一定的门槛限制，包括领有证照的合格保姆，

并加入本市社区保姆系统，接受辅导，管理及考核规范。不仅如