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中国光伏并网发电项目后评估咨询服务

工作大纲

中国可再生能源规模化发展项目管理办公室

背景

中国可再生能源规模化发展项目（CRESP）是中国政府（GOC）与世界银行(WB)

及全球环境基金(GEF)合作开展的可再生能源政策开发和投资项目，该项目的宗

旨是在调查我国可再生能源资源和借鉴发达国家可再生能源发展经验的基础上，

研究制定我国可再生能源发展政策，支持可再生能源技术进步，建立可再生能源

产业体系，逐步实现可再生能源规模化发展，为电力市场提供高效的、商业化的

可再生能源电力。

为了帮助我国逐步形成国家和地方的政策和激励措施，逐步形成商业化的可

再生能源产业，CRESP项目计划用10-12年的时间，分为三期进行实施。

在CRESP项目一期的实施阶段，GEF委员会批准了4022万美元赠款，用于

机制发展和能力建设活动，目的是为我国可再生能源的规模化发展创造了一个良

好环境，同时为省及自治区可再生能源的示范项目提供技术支持。

CRESP项目一期机制发展和能力建设活动的支持重点是：

（1）为了在全国范围内引入可再生能源的强制性市场政策和其他支持政策，

开发和建立必要的政策手段。

（2）在4个示范省试验拟议的可再生能源的强制性市场政策框架；

（3）在示范省中为商业机构特别是私营部门创造良好的可再生能源投资环

境；

（4）在全国范围内帮助提高可再生能源的设备质量和技术性能，加强可再

生能源服务提供者的能力，帮助中国扩大可再生能源产业。

CRESP一期的活动由2部分组成：

投资项目

机制发展和能力建设项目

其中，“机制发展和能力建设项目”又分为4大活动：

国家级机制发展和能力建设活动

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《可再生能源法》相关政策及配套政策研究

风力发电技术进步

生物质发电技术进步

省级机制发展和能力建设活动

示范项目投资商的能力建设活动

机制发展和能力建设项目管理

CRESP项目一期“机制发展和能力建设项目”为帮助可再生能源投资实现规

模化发展创造一个良好环境，以及为省及自治区可再生能源的示范项目提供赠款

支持。支持的内容包括：中国《可再生能源法》的实施、能力建设、克服四个示

范省可再生能源投资项目存在的障碍等。GEF为“机制发展和能力建设项目”各

个活动提供的赠款由CRESP项目管理办公室(PMO)管理。

特定背景

为了促进可再生能源的开发利用，我国制定了《中华人民共和国可再生能源

法》并于2006年1月1日起正式实施。2007年，国家又颁布了《可再生能源中

长期发展规划》，提出力争到2020年,使我国可再生能源消费量占能源消费总量

比例达到15%。该规划对风能、生物质能、太阳能、水能等可再生能源提出了具

体的发展目标。其中,太阳能发电的目标是,到2010年,总容量达到30万千

瓦,2020年达到180万千瓦。

我国太阳能较丰富的区域占国土面积的2/3以上，年辐射量超过60亿焦耳/

平方米，每年地表吸收的太阳能大约相当于1.7万亿吨标准煤的能量，具有良好

的太阳能利用条件，特别是西北、西藏和云南等地区，太阳能资源尤为丰富。2009

年，我国年产太阳能光伏电池400万千瓦，是世界第一大光伏电池生产国。但在

太阳能光伏发电技术应用方面，我国的规模还很小，2009年，我国国内太阳能

光伏发电装机16万千瓦，累计光伏发电容量为30万千瓦，增长比例超过100%,

呈现出良好的发展态势。

随着太阳能发电技术的快速进步和我国对可再生能源需求的不断增长，规模

化发展太阳能发电产业正逐渐成为社会各界的共识,原定的发展目标已不能适应

当前的实际情况，需要做适当调整，有关内容将在国家今后出台的相关产业发展

计划中体现。

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在我国已投入使用的光伏发电项目中,主要用于开阔地并网发电,城市光伏

屋顶,农村电气化,通信和工业应用,路灯和分散利用五个方面,其中开阔地并网

发电和城市光伏屋顶的