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公共行政学张乾友

一、主题/概述

《公共行政学》是研究政府及其行政部门如何组织、管理和实施公共政策的学科。张乾友的《公共行政学》旨在探讨公共行政的基本理论、运作机制及其在现代社会中的角色与功能。该书不仅梳理了行政学的基本概念，还对行政改革、行政管理的有效性、公共服务的提供等内容进行了深入的剖析，具有重要的学术价值和实践意义。

二、主要内容（分项列出）

1.公共行政学的定义与发展

公共行政学作为一门独立学科的形成经历了较长的历史过程，其研究领域包括政府的组织、政策执行、公共管理等。公共行政学与政治学、社会学和管理学等学科密切相关，它既关注公共部门内部的行政效能，也研究公共政策的实施过程及其社会效果。

定义：公共行政学是研究政府如何有效运作、如何管理公共事务、如何制定与执行政策的学科。它强调政府对公众服务的责任、公共资源的合理配置以及政策的执行力。

历史发展：自19世纪末以来，随着行政学的逐步成熟，公共行政学经历了从理论研究到实践应用的转变。20世纪的行政改革浪潮进一步推动了该学科的深化和扩展。

2.公共行政的基本理论

公共行政学的基本理论包含多个方面，其中包括行政权力的合法性问题、公共行政的组织架构、行政文化、官僚主义等内容。

?官僚制理论：由马克斯·韦伯提出，强调行政系统需要层级清晰、职能明确，通过正式化的规则和程序来实现高效管理。官僚制的优势在于规范性、可预见性和高效性，但也可能导致低效、僵化和创新能力不足的问题。

?新公共管理：20世纪末，随着全球化和信息化的推进，传统的官僚制面临效率低下和灵活性不足的问题。新公共管理学派提出了“市场化”的理念，推崇通过引入竞争、绩效管理和顾客导向的机制来提高公共部门的效率和服务质量。

3.公共行政的运作机制

公共行政的运作机制主要涉及政府各部门之间的协调合作、公共服务的提供、资源的合理分配等。行政运作包括政策制定、执行与评估等环节，政府部门的职责划分和权力制衡至关重要。

?政府职能：公共行政的核心职能之一是政府职能的分配和执行。政府负责制定政策、管理公共资源、维护社会秩序、提供公共服务等。

?决策过程：公共行政中的决策过程通常涉及政策分析、方案设计、利益平衡等多方面内容。政策决策不仅仅是技术问题，还受到政治、经济和社会因素的影响。

4.行政改革与公共行政效率

随着社会经济的变化，行政改革成为提升公共行政效率的重要手段。行政改革旨在优化行政结构、提高行政效能，减少行政成本，增强政府透明度和服务质量。

?行政精简与创新：通过对公共部门结构的精简、减少冗余职能，提高组织的灵活性和响应速度。创新则包括政府在服务形式、管理方式和技术应用上的创新，以适应社会发展的需求。

?绩效评估与问责制：公共行政改革还关注通过建立绩效评估体系和强化问责机制，确保政府在为公众服务时能够高效、公正、透明。

5.公共服务的提供与社会参与

公共行政的最终目标是提供优质的公共服务，满足民众的需求。现代公共行政越来越强调公众的参与，公众对政策的反馈和参与有助于政策的改进和执行。

?服务型政府：现代公共行政强调政府应当是一个服务型政府，政府的任务不仅仅是管理，而是提供满足公众需求的服务。例如，教育、医疗、社会保障等领域都需要政府积极参与。

?社会参与：政府在制定公共政策时，需要充分听取民众的意见，增强民众的参与感和认同感。社会参与可以通过听证会、民意调查、公众咨询等形式进行。

详细解释

公共行政学中的“官僚制”理论由德国社会学家马克斯·韦伯提出。官僚制强调通过系统的层级和明确的职能分工来组织政府机关，以实现高效的管理。随着社会的进步和技术的革新，官僚制暴露出了许多弊端，如决策迟缓、缺乏灵活性和创新力。在这种背景下，新公共管理（NPM）应运而生，提出要通过市场机制引入竞争，改善政府的行政效率。例如，美国的政府外包实践即是将部分公共服务交给私人部门运营，以提高效率。

三、摘要或结论

公共行政学是一个理论与实践密切结合的学科，其主要研究政府如何有效运行并提供公共服务。张乾友在其著作中详细阐述了公共行政的基本理论和实践操作，强调了政府职能、行政改革及公共服务的提供等方面的重要性。通过这些理论的学习，能够更好地理解现代社会中公共部门的角色和功能，并为推动行政效能的提升提供理论支持。

四、问题与反思

①行政效率与官僚制之间如何平衡？官僚制能否适应现代社会快速变化的需求？

②新公共管理学派是否能完全替代传统的行政模式？如何评估其在中国等发展中国家的适用性？

③在社会参与方面，如何确保公众参与的真实性和代表性，避免少数精英对政策的操控？

张乾友.《公共行政学》.高等教育出版社,2012年。

韦伯,M.《经济与社会》.商务印书馆,2001年。

海德,A.《新公共管理：理论与实践》.国际事务出版社,