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09汽车产业调整和振兴规划

汽车产业调整和振兴规划

汽车产业是国民经济重要的支柱产业，产业链长、

关联度高、就业面广、消费拉动大，在国民经济和社会发展

中发挥着重要作用。

为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院

保增长、扩内需、调结构的总体要求，稳定汽车消费，加快

结构调整，增强自主创新能力，推动产业升级，促进我国汽

车产业持续、健康、稳定发展，特制定本规划，作为汽车产

业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009－2011年。

一、汽车产业现状及面临的形势

进入21世纪以来，我国汽车产业高速发展，形成

了多品种、全系列的各类整车和零部件生产及配套体系，产

业集中度不断提高，产品技术水平明显提升，已经成为世界

汽车生产大国。但是，产业结构不合理、技术水平不高、自

主开发能力薄弱、消费政策不完善等问题依然突出，能源、

环保、城市交通等制约日益显现。2008年下半年以来，随着

国际金融危机的蔓延、加深和国际汽车市场的严重萎缩，国

内汽车市场受到严重冲击，导致全行业产销负增长、重点企

业经济效益下滑、自主品牌轿车发展乏力，我国汽车产业发

展形势严峻。

应该看到，结构调整是产业进一步发展的必然要

求。汽车产业在经历了多年的高速增长后，必然要进行一次

大的调整，以解决内部结构和外部环境积累的诸多矛盾，国

际金融危机只是引发了结构调整期的提前到来。目前，我国

汽车市场正处在增长期，城乡市场需求潜力巨大，汽车产业

发展的基本面没有改变。为积极应对国际金融危机，保持经

济平稳较快发展，必须加快汽车产业调整和振兴。

二、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和

“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，

通过实施积极的消费政策，开拓城乡市场，稳定和扩大汽车

消费需求；以结构调整为主线，推进汽车企业兼并重组，加

强关键技术研发，加快技术改造，提升企业素质；以新能源

汽车为突破口，加强自主创新，培育自主品牌，形成新的竞

争优势，促进汽车产业持续、健康、稳定发展。

（二）基本原则。

坚持扩大内需，注重财税政策激励与消费环境改善

相结合。既要立足当前，采取财政激励措施，扩大国内汽车

（三）支持企业自主创新。

以企业为主体，加强产品开发能力建设。一是建立

整车设计开发流程，掌握车身、底盘开发技术及整车、发动

机、变速器的匹配技术和排气净化技术；突破碰撞安全性、

NVH（振动、噪声、平顺性）等关键技术；控制新能源汽车

的设计和制造成本。二是提高传统乘用车的节能、环保和安

全技术水平。重点支持排量1.5升以下、满足国IV排放标

准的车用直喷汽油机和排量3升以下、升功率达到45千瓦

以上柴油机的研制。突破重型商用车底盘集成关键技术，提

高整车驾驶舒适性和操控稳定性。重点支持大功率柴油机及

其高压燃油喷射电控系统、后处理系统和商用车自动换挡机

械变速器（AMT）等关键技术研发。三是建立汽车产业战略

联盟，形成产、学、研长效合作机制。

（四）实施技术改造专项。

制订《汽车产业技术进步和技术改造项目及产品目

录》，支持汽车产业技术进步和结构调整，加大技术改造力

度。重点支持新能源汽车动力模块产业化、内燃机技术升级、

先进变速器产业化、关键零部件产业化以及独立公共检测机

构和“产、学、研”相结合的汽车关键零部件技术中心建设。

发展提升整车性能的关键零部件。重点支持研发车

身稳定、悬架控制、驱动防滑控制、电子液压制动、车身总

线、数字化仪表等电子控制系统，以及六档以上的手动和自

动变速器、双离合器式自动变速器和无级自动变速器、商用

车自动控制机械变速器等产品。

（五）实施新能源汽车战略。

推动纯电动汽车、充电式混合动力汽车及其关键零

部件的产业化。掌握新能源汽车的专用发动机和动力模块

（电机、电池及管理系统等）的优化设计技术、规模生产工

艺和成本控制技术。建立动力模块生产体系，形成10亿安

时（Ah）车用高性能单体动力电池生产能力。发展普通型混

合动力汽车和新燃料汽车专用