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公共行政学张乾友

一、主题/概述

《公共行政学》是研究公共行政领域中的理论与实践的学科。张乾友教授的相关著作主要探讨公共行政的基本概念、发展历程及其在现代社会中的作用。通过系统的分析，旨在揭示行政体制、管理方法及其与社会发展的关系，对公共管理实践提供理论指导。

二、主要内容

1.公共行政的基本概念与框架

公共行政学作为一门学科，主要研究如何通过政府及公共部门的组织、管理和实施来实现公共利益。公共行政学不仅关注政府职能的分配，还涉及到政府如何与社会各个领域互动，如何提高行政效率与透明度。

?公共行政的定义：公共行政是政府实现政策目标，管理公共事务，服务社会大众的活动。它包括了政策的制定、执行、评估等一系列过程，是连接政府与民众之间的重要桥梁。

?公共行政的职能：公共行政的职能可分为计划、执行、评估等方面。计划阶段涉及政策目标的确定，执行阶段注重资源配置与实施细节，而评估阶段则对政策效果进行反馈与调整。

2.公共行政的历史与发展

公共行政学的起源可追溯到19世纪末，随着国家职能的扩展和社会需求的多样化，行政学逐渐成为一门独立的学科。在发展过程中，公共行政学受到了政治学、经济学等多学科的影响，尤其是在管理理论、制度设计及公共管理方面不断创新。

?古典时期：20世纪初，公共行政学处于行政效率和官僚体制的研究阶段，主要强调如何提高政府工作的效率和规范化。

?现代转型：随着社会的不断发展，公共行政学逐渐关注到公民参与、民主治理、公共服务质量等新问题，开始强调行政透明度和政府的社会责任。

3.公共行政的管理模式

公共行政学的发展不仅关心政府职能的设计，还研究不同的管理模式对公共服务的影响。传统的官僚制强调稳定与效率，而现代公共行政学则更注重灵活性、创新与公众参与。

?官僚制管理模式：这种模式强调行政事务的标准化、程序化，注重从上至下的控制结构。官僚制具有高效性，但也容易导致僵化与缺乏创新。

?新公共管理（NPM）模式：20世纪后期，新公共管理理论兴起，强调以市场为导向的改革，推崇灵活的管理方式，倡导政府应当像企业一样运营，注重公共服务的质量与用户满意度。

4.公共行政与政府治理

?政府治理的理论：政府治理理论提倡政府要注重与其他社会组织（如非政府组织、企业、民间团体等）的合作。多元治理模式能有效调动社会各界的资源，提升公共管理的综合效能。

?电子政府：随着信息技术的发展，电子政府（eGovernment）逐渐成为现代公共行政中的重要组成部分。通过信息化手段，政府能够提高行政效率，简化行政流程，增强政府透明度和公民参与度。

5.公共行政中的伦理与法律问题

公共行政学不仅仅涉及行政效率，还需要关注其中的伦理与法律问题。政府在进行公共管理时，必须遵守法律和伦理规范，确保其行为符合社会正义和公众利益。

?公共伦理：公共行政中的伦理问题主要涉及政府如何在权力行使过程中保障公平、公正和透明。政府行为应当为公众服务，而不是为某些特定群体的利益。

?行政法制：行政法制建设是公共行政的重要组成部分，行政行为必须依法进行，确保政府不滥用权力。现代社会越来越重视行政透明和公民的法律保障。

6.公共行政的挑战与改革

面对全球化、信息化等社会变革的压力，公共行政面临许多挑战。这要求政府在改革中不断调整自身职能与管理模式，以更好地适应社会需求。

?行政体制改革：行政体制改革旨在提高政府的管理能力，优化资源配置，并加强政府与民众的互动。改革的核心目标是简政放权，减少政府的行政干预，同时加强服务功能。

?公共服务改革：随着社会需求的多样化，公共服务的内容和形式也在发生变化，如何提升服务质量、增加服务覆盖面、满足民众需求，是公共行政改革的重要方向。

三、摘要或结论

《公共行政学》一书通过对公共行政基本理论的深入剖析，为读者提供了关于政府职能、行政管理模式、公共服务等方面的系统理论框架。通过历史的发展、管理模式的变迁以及公共治理的转型，张乾友教授提出了公共行政学的重要性与发展方向。对现代社会而言，公共行政学不仅是政府运行的基础理论，也是推动社会进步和国家治理现代化的重要工具。

四、问题与反思

①如何平衡公共行政中的效率与公平？在公共行政中，如何确保行政效率的避免资源分配的失衡，进而损害社会公平？

②政府的权力如何得到有效监督？在官僚体制下，如何确保政府权力不被滥用，并保持公众对政府的信任？

③新公共管理模式的实施效果如何？新公共管理模式在实际操作中是否能真正提高政府服务质量，并实现效率与公平的平衡？

张乾友.《公共行政学》.高等教育出版社,2010年.

李海燕.《公共管理学》.北京大学出版社,2015年.

赵磊.《公共行政学理论与实践》.人民出版社,2018年.

郑渊洁.《公共管理的伦理与法律》.中国法制