2007年政策盘点 _原创精品文档.pdfVIP

2007年度房地产政策回顾与解析

杨红旭

过去的2007年，依然是房地产宏观调控持续和加强的一年，虽然没有像2005

年“国八条”和2006年“国六条”那样全面性、重大性、高度性的地产新政出

台，但仍有为数不少的政策陆陆续续露面，它们在一定程度上改变着、优化着中

国房地产业的发展节奏。值此岁末年初之际，对一年中出台的政策做些分析和盘

点，具有非常大的现实意义。在此，笔者分别针对土地、金融、住房保障、税收、

市场整治、限外等六个方面，进行分析和论述。

一、土地政策

1、政策说明

2007年，土地方面的调控政策主要有三个文件，一是启动第二次全国土地

调查，二是出台《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，三是颁布《土

地储备管理办法》。以下简述这三个政策。

其一，启动第二次全国土地调查。5月14日，曾培炎主持召开会议，审议

并通过了土地调查总体方案。6月26日，《第二次全国土地调查总体方案》由

新华社全文公布。时间安排是：2007年1月开始启动第二次土地调查工作，1

月至6月开展第二次土地调查的有关准备工作，7月1日全面启动调查工作，2009

年上半年完成调查工作。主要任务是：开展农村土地调查，查清全国农村各类土

地的利用状况；开展城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇

土地状况；开展基本农田状况调查，查清全国基本农田状况；建设土地调查数据

库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查

统计、及时监测与快速更新机制。

其二，《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》。2007年9月28日，

由国土资源部下发该文件（第39号），规定自2007年11月1日起施行。从政

策出发点分析，主要是为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，

建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国物权法》、《中

1

华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人

民共和国土地管理法实施条例》，制定本规定。从内容上分析共包括28条。在

2002年出台的老版本基础上，新修订了五项内容，包括将工业用地纳入招标拍

卖挂牌范围、明确建设用地使用权可以分层出让、将土地使用权修改为建设用地

使用权、进一步明确挂牌出让截止问题、进一步规范出让金缴纳和建设用地使用

权证书发放等。其中影响最大的当属“规范出让金缴纳和建设用地使用权证书发

放”，其要点是：受让人依照出让合同约定，付清全部出让金后，才能领取国有

建设用地使用权证书；未缴清全部出让金的，不得发放建设用地使用权证书，也

不得按出让金缴纳比例分期发放建设用地使用权证书。

其三，《土地储备管理办法》。2007年11月19日，国土资源部、财政部、

中国人民银行联合出台《土地储备管理办法》。土地储备，是指市、县人民政府

国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得

土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。储备土地完成前期开发整理后，

纳入当地市、县土地供应计划，由市、县人民政府国土资源管理部门统一组织供

地土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。土地储备机构应为市、县人

民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本

行政辖区内土地储备工作的事业单位。从内容上分析，共包括七章30条，重点

从计划与管理、范围与程序、开发与利用、土地供应、资金管理等五个方面进行

规定。土地可以纳入土地储备范围：依法收回的国有土地收购的土地；行使优先

购买权取得的土地；已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；其他依法取

得的土地。

2、政策解析

建设用地的利用、出让、管理，一直是近几年房地产宏观调控的重要领域，

2007年依然如此，且有进一步加强之势。距1996年第一次全国土地调查完成，

已逾10年，全国土地利用状况变化巨大，因此第二次全国土地调查意义重大。

首先，为加强和改善土地调控提供信息保障。“节约集约用地”、“最严格的土地

制度”、“房地产宏观调控”等大政方针，都离不开全面、真实、细致的土地数据，

二次土地调查所得数据必将提高调控的准确性和有效性。其次，使大量违规违法

用地行为曝于阳光之下。土地普查，将会掌握每宗土地的界址、四至、面积和用