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2024年在确保安全的基础上高效发展核电

核电是安全可靠、技术成熟的清洁能源。新世纪以来，世界上很

多国家开始了新一轮核电建设，我国也进入了核电快速发展期。《中

共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指

出，要在确保安全的基础上高效发展核电。这一方针立足世界核电发

展大趋势，强调了必须紧紧把握安全和高效两个关键点，指明了我国

核电发展的方向。

一、发展核电具有重大战略意义

核电是一种清洁低碳能源，经济性好，持续供应能力强，代表着

能源优质化方向，受到各国重视。截至xx年底，全世界在运核电机组

442台，总装机容量3.7亿千瓦，发电量占世界发电总量的16%。根据

国际原子能机构的数据，目前全球在建核电机组66台，计划建设约

148台，意向建设约342台，到2030年世界核电总装机容量将再扩大

一倍。世界核电市场孕育着巨大的投资需求。因此，发展核电并努力

掌握具有自主知识产权、自主品牌的先进核电技术，不仅会在未来世

界核电市场竞争中发挥至关重要的作用，而且是推动经济结构调整和

转型增长的重要引擎。

发展核电有利于加快经济发展方式转变。核电站的建设和运营，

涉及材料、冶金、化工、机械、建筑、电子、仪器制造、信息技术等

众多行业，基本涵盖了工业的各个领域，对基础研究、系统集成、装

备制造、工程管理有着很高的要求。发展核电，可以有效地带动研

发、设计、制造、建设和管理能力的提升，有利于战略性新兴产业的

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蓬勃发展，进而推动国民经济各行业的发展方式向依靠科技进步、劳

动者素质提高和管理创新的方向转变。

发展核电是推进生态文明建设的重要力量。发展核电，可以大幅

减少对化石能源的开采、运输和燃烧总量，降低经济快速增长对资源

环境的压力，是电力工业节能减排的有效途径。我国目前投入运行13

台核电机组，装机容量约为1080万千瓦，与相同规模的火电相比，相

当于每年少排放二氧化碳6700万吨、二氧化硫25万吨、氮氧化物15

万吨。“十二五”期间，我国面临的改善能源结构和应对气候变化的

任务更为艰巨，核电将成为促进节能减排和推进生态文明建设的重要

力量。

发展核电与国际政治经济格局调整密不可分。国际社会普遍认识

到，明确核安全的国家责任和国际行为具有特殊重要的意义。对于我

国来说，积极参与和平利用核能的国际合作，不仅可以加快核电技术

进步，还能够提升我国与相关国家的双边信任关系。未来，我国出口

自主品牌的核电站，不仅可以带来可观的经济收益，而且能够增强我

国在国际事务中的话语权。

二、国内外核电发展形势

世界核电始终向着更安全和更经济的方向发展。自上世纪50年代

开始，以技术更迭为标志，世界核电发展经历了三个阶段。到今天，

第一代技术已被淘汰，第二代技术在上世纪70到80年代得到发展和

普及，现在全球运行中的核电机组绝大部分为第二代，其存在的问题

是没有把防治和缓解严重事故作为设计基准。在美国三哩岛和前苏联

切尔诺贝利二代核电站发生重大事故后，世界核电建设几乎停滞了20

年，但各国对核电技术的探索并没有停止。当前，以AP1000、EPR为

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代表的第三代压水堆核电技术已成为主流，AP1000在中国和美国，EPR

在芬兰、法国和中国先后开工建设。在三代核电技术继续发展的同

时，全球已在积极开发第四代核电技术，其最终实现商业运行预计要

到2030年以后。

我国探索和平利用原子能经历了一个长期而艰难的过程。上世纪

六七十年代，周恩来总理先后3次提出要搞核电建设。xx年，国务院

批准秦山一期30万千瓦核电站开工建设，标志着我国核电事业正式起

步。“九五”期间，即在全球核电建设陷入低谷的时期，我国开工建

设了秦山二期、广东岭澳、秦山三期、田湾4个核电项目，使我国保

持了核电发展的连续性，为我国核电的后续发展奠定了基础。xx年，

全国核电建设工作会议召开，提出了“核电要统一组织领导，统一技

术路线，引进国外先进技术，加快自主化建设”的发展思路。经过充

分论证，中央于xx年底做出了引进美国西屋公司AP1000三代先进核

电技术的战略决策，这成为改革开放以来我国能源领域投入资金最

大、转让技术最完整的技术引进项目。xx年10月，国务院发布