科学规划 统筹安排 开创松花江流域水利发展新局面.docxVIP

2013年第7期东北水利水电规划设计

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[文章编号]1002-0624(2013)07-0001-02

科学规划统筹安排

开创松花江流域水利发展新局面

党连文

(水利部松辽水利委员会，吉林长春130021)

[摘要]深入分析松花江流域水利发展面临的新形势和新要求，科学定位流域综合规划修编的主导思想，立足于与经济社会发展要求相适应，准确把握松花江流域综合规划修编工作重点，全面提高流域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全保障能力，开创松花江流域水利

发展新局面。

[关键词]松花江流域；综合规划；水利发展[中图分类号]TV212.4

根据国务院关于新一轮流域综合规划修编工作的总体部署，经过有关各方的共同努力，《松花江流域综合规划》于2013年3月获得国务院批复。该规划是继《辽河流域综合规划》批复后指导流域管理工作的又一重要依据，对于进一步规范新形势下松花江流域水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护，促进流域经济社会又好又快发展具有重要意义。

1深入分析松花江流域水利发展面临的新形势和新要求科学定位流域综合规划修编主导思想

松花江流域是我国重要的老工业基地和商品粮生产基地，也是我国水旱灾害频繁发生的地区。新中国成立以来，先后两次编制松花江流域规划，在规划指导下，松花江流域进行了大规模的开发治理，初步形成了较为完善的防洪工程体系和水资源调控体系，为流域经济社会的发展提供了支持和保障。但随着近年来流域经济、社会、环境、水情、工情及发展理念的变化，松花江流域面临许多新情况、新问题和新挑战。

1)流域和区域发展战略格局的调整对水利提出了新要求。

随着振兴东北老工业基地、国家粮食安全战略和蒙东能源基地建设的实施，流域和区域发展

[文献标识码]B

战略格局进行了新的调整，城乡用水需求不断增加，水资源供需矛盾更加突出，对今后松花江流域水资源开发、利用、节约、保护和防治水害都提出了新的要求。为充分体现各区域经济社会发展的要求及对水资源的影响，此次规划修编坚持以科学发展观为指导，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，全面规划，统筹兼顾，协调好兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，科学制定了松花江流域治理开发和保护的总体布局，明确了今后流域治理开发、保护与管理的主要任务，保障流域可持续发展。

2)松花江流域水资源合理配置和高效利用体系尚不完善。

松花江流域总体上是我国水土资源匹配较好的地区之一，同时也是相对缺水的地区，人均水资源量为全国平均值的85%,每公顷水资源量仅为全国平均值的30%。流域水资源分布东多西少、北多南少、边缘多腹地少，与经济发展和生产力布局呈逆向分布，供需矛盾突出。与辽河流域相比，水资源相对丰富但缺乏调蓄工程，供水保障程度低。同时，由于人们节水意识不强，用水效率普遍偏低，一定程度上加剧了水资源的供需矛盾。因此，此次规划修编高度重视流域水资源合理配置和高效利用，着力推进水资源可持续利用。

3)松花江流域防洪减灾体系仍然不容乐观。

规划设计东北水利水电2013年第7期

松花江流域防洪工程基础设施仍然薄弱，与规划目标相比还有较大差距；流域防洪骨干工程胖头泡蓄滞洪区虽已开始应急度汛建设，但与设计蓄洪要求还有很大差距，严重影响哈尔滨市的防洪安全；干支流主要防洪保护区防洪标准偏低，大部分河段未达到规划标准；防洪非工程措施尚不完善。因此，此次规划修编仍把防洪减灾作为规划重点，研究确定了今后一个时期防洪治理的目标和任务。

4)水生态环境恶化的趋势尚未根本扭转。

松花江流域黑土区水土流失十分严重，虽经多年治理，取得了一定成效，但是由于综合治理机制尚不配套，投入严重不足，加之近年来人为因素水土流失治理任务仍然十分艰巨。同时，流域城镇污水处理率仍然较低，地表水污染程度没有明显改善，水环境恶化尚未根本扭转。因此，此次规划修编坚持人与自然和谐相处，加强流域水土流失综合治理，加强水资源统一管理和保护，统筹区域发展与生态保护，使经济社会发展速度、规模与流域水资源和水环境承载能力相适应，有效维护河流健康。

5)流域综合管理能力亟待提高。

目前，松花江流域尚未形成以流域为基础的权威、统一、高效的水资源管理体系，依法治水、管水的能力和水平需要进一步提升。因此，此次规划更加重视流域综合管理，理顺了流域管理与行政区域管理的关系，完善了流域管理与行政区域管