浅论如何提高巡逻民警的发现率、盘查率及抓获率.doc

浅论如何提高巡逻民警的发现率、盘查率

及抓获率?

盘查权是动态社会环境下公安机关控制社会治安最有效、最基本的手段，但目前部分民警在落实“以巡为本，重在盘查”的工作策略上还存在着差距，巡逻民警在巡逻执勤中发现率、盘查率、抓获率（以下简称“巡逻执勤‘三率’”）还不高，直接影响和制约了巡逻控制效果。本文就如何采取措施，提高巡逻民警的“三率”谈一点粗浅的认识。

一、把握三个环节，切实提高发现率

发现率是指巡逻民警在执勤过程中通过观察分析，初步识别和判定形迹可疑、有违法犯罪嫌疑人员的能力及几率。通俗地说，就是指巡逻民警的“眼功”和“脑功”，即通过敏锐的眼光和缜密的思考去发现疑点、判定疑点，也可以说是“识疑”与“辨析”的能力。

1.准确把握法律依据是提高发现率的基础。《人民警察法》第九条明确规定“为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查”。《公安部关于公安机关执行人民警察法有关问题的解释》中做出了“‘有违法犯罪嫌疑的人员’包括‘形迹可疑、有违法犯罪嫌疑的人员’”的定性。巡逻民警必须严格依据这一规定，通过敏锐细致的观察分析，从不确定对象中发现、确定形迹可疑或有违法犯罪嫌疑的人员。需要特别强调的是，对“有违法犯罪嫌疑”要正确理解：一是人民警察在盘查中发现可疑人员，确定盘查对象是一种相对的准确。“违法犯罪嫌疑”的判断不需要具备像立案那样严格的证据要求，只要有合理怀疑就可以了。二是民警盘查选择嫌疑对象有自由裁量的空间。实践中存在这样的现象，民警在行使这项权利时往往想尽可能地不放过一个违法犯罪嫌疑人，在“判断”、“选择”盘查对象时往往存在多多益善的想法，只重盘查数量，不重质量，单纯为完成工作指标而盘查，因此有的单位发生过盘查一千余人，却只发现一名犯罪嫌疑人。这不仅造成执法上的随意性，造成被盘查人员不满，同时，浪费了时间、降低了的工作效率。因此必须坚持盘查行为要以有违法犯罪的可疑为前提条件，尽可能地提高选择盘查的对象的精确度，增强防控的打击犯罪的精确度。

2.及时掌握违法犯罪特点的最新信息是提高发现率的关键所在。违法犯罪的特点是变化的、动态的，巡逻民警必须适时掌握最新的违法犯罪信息，这对于发现可疑起到重要的制约作用。换句话说，情报信息工作已逐渐成为当前巡逻，乃至公安工作的重要生产要素和战略资源，谁抓住了信息，谁就当然地占领了战略资源的制高点。因此，各单位、各部门要有“警力未动信息先行”的观念，用及时、准确的情报

验居民身份证权。查验身份证必须以盘查对象有违法犯罪嫌疑为必要前提或者在依法实施现场管制时、发生严重危害社会治安突发性事件时等需要查明现场有关人员身份时使用。这里需要特别强调的是，法律没有规定公民必须随身携带身份证，因此切忌滥用行政处罚权，对拒绝查验身份证的行为进行处罚。二是慎用武器警械。民警在巡逻设卡堵截、处置突发事（案）件过程中，要严格遵守《人民警察使用警械和武器条例》，慎用警械武器。被检查人如驾车闯卡，应立即通报下一设卡地点做好拦截准备；在设卡、堵截、检查嫌疑车辆时，对拒不服从命令，弃车逃跑或拒不停车接受检查闯卡逃跑等未遇暴力抗拒和暴力袭击的情况不得使用枪支。三是慎用留置盘查权。由于继续盘查的终局结果具有不确定性，因此要严密执法程序，对法定时限内不能认定违法犯罪嫌疑的，要立即释放被盘查对象，并做好解释工作，维护公平、公正，保障公民合法权益。

2.重点意识。盘查的目的在于发现犯罪嫌疑人，因此在实施盘查时要把握重点。一是锁定重点人群。如针对“骑抢”案件的规律分析判断，为了遏制骑抢犯罪的高发态势，在盘查中应坚持“五个必查”，即两名成年人合乘一辆摩托车的必查；外地牌照的摩托车必查；金融网点、商场门口、24小时便利店前停车未熄火的摩托车必查；牌照倒置、模糊不清或被遮掩的摩托车必查；在禁行道路上行驶的摩托车必查。二是锁定重点时间段。如为打击“两抢”犯罪，坚持“四个在夜间必查”即：对夜间两人以上结伙在路上闲逛、逗留人员必查；对深夜在公交候车亭、公用电话亭、过街天桥、地下通道内长时间逗留人员必查；对夜间在24小时便利店周边闲逛、逗留人员必查；对夜间在花园绿地内逗留的人员必查，以此来有效挤压犯罪空间。

3.证据意识。证据在打击犯罪中的地位至关重要，它是发现犯罪，认定犯罪，审判犯罪的依据。提高打击处理力度要从提高证据保全的意识入手，研究利用巡逻盘查打击街头犯罪要循序渐进，要由了解发案、分析案情、制定措施、组织打击等先期工作，不断向注重证据保全意识，提高打击处理力度的方向发展。一是要特别强调在抓获嫌疑人后，要全面、细致、及时的搜集证据。比如：盘查中对嫌疑人携带物品的，要采取人物分离的措施，对隐藏赃物和作案工具的要进行仔细的搜查，以免证据的灭失；对嫌疑人有必要进行检查的，注意发现随身携带的凶器和赃物