2021集体经济组织成员资格界定的内容与地方实践范文1.pdfVIP

2021集体经济组织成员资格界定的内容

与地方实践范文

一、集体经济组织成员资格界定的现实必要性

（一）界定集体经济组织成员资格，是明晰集体资产产权归属的需要。

在国内宏观经济保持快速增长的大背景下，各地尤其是城镇化、工业化程度较高

的地区农村集体资产总量迅速增长。

据统计，截至2012年底，全国58.9万个村级集体经济组织账面资产总额（不含土

地等资源性资产）2.2万亿元，村均369.3万元。大城市郊区和东部发达地区农村集体

资产数量更加庞大，广东、山东、浙江、北京、江苏等5省市的村级集体资产总额达

13172.1亿元，占全国村集体资产总额的60.5%，村均865.4万元。随着农村集体资产规

模不断增大，集体资产归谁所有、如何分配成为农民群众关注的焦点问题，但由于传

统产权制度存在“人人所有、人人无份”的弊端，迫切需要在摸清集体资产存量、种

类的基础上界定集体经济组织成员资格，明晰集体资产的产权归属及份额，让农民群

众在集体经济发展中得到更多实惠。

（二）界定集体经济组织成员资格，是适应农村社区人口结构变化的需要。随着

城乡管理体制变革的加快，人口在城乡之间的流动增加，我国农村特别是城郊结合部

和沿海发达地区农村社区人口结构出现了新的变化。在一些较富裕的农村地区，外来

人口日益增多，与此同时，部分原住居民离开本村进城务工、经商，造成农村社区现

有人口与传统集体经济组织人口高度不重合，在珠三角、长三角等经济发达地区甚至

出现了农村原住居民与外来常住人口数量严重倒挂现象。根据《村民委员会组织法》

第十三条规定，户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村

民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民可以参加村民委员会的选举。第八条规

定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。在

这一背景下，当村民委员会就集体资产的使用和收益分配等事项进行民主决策时，外

来常住人员可能会基于其多数地位作出有利于自身利益的决定，进而侵犯原集体经济

组织成员的经济利益。为适应农村社区人口结构的变化，迫切需要通过界定集体经济

组织成员资格，保护集体经济组织成员财产权利。

（三）界定集体经济组织成员资格，是维护农村社会和谐稳定的需要。

近年来，由于农村集体土地征占引发的上访案件越来越多，征地补偿费分配纠纷

也不断上升，据国家信访局统计，2013年共收到反映村集体收益分配不公、集体土地

征收补偿分配不合理等村集体资产管理问题的群众来信2258件，占农村农业类问题来

信事项总数的23%。产生这些问题的最根本原因是集体资产产权界限不清、集体经济组

织成员资格界定不明，这不仅导致集体成员占有、使用、分配集体资产关系混乱，而

且也影响了农村社会和谐稳定。此外，由于目前法律法规没有对集体经济组织成员资

格界定作出具体规定，致使当事人的集体经济组织成员权利在遭受侵害时，难以寻求

法律救济。维护农村社会稳定，解决农村集体土地征用补偿分配纠纷，迫切需要界定

集体经济组织成员资格，建立健全集体经济组织成员权利法律救济制度。

二、集体经济组织成员资格界定的主要内容

（一）集体经济组织成员资格的取得。集体经济组织成员资格的取得方式主要有

原始取得和法定取得两种。

——原始取得。户籍在原农业生产合作社或生产大队且长期生产生活在本集体经

济组织所在地的农村居民，及其所生（婚生和非婚生、计划生育和非计划生育）子女

自然取得本集体经济组织成员资格，这是传统体制下最主要的集体经济组织成员资格

取得方式。在计划经济时代，由于国家实行城乡二元管理体制，农村社会对外开放程

度较低，人口结构长期处于封闭状态，因此成员在集体经济组织内部是没有边界的，

即祖辈是集体经济组织成员，其子孙也必然继承取得本集体经济组织成员资格。

——法定取得。因婚姻、收养关系，办理合法手续并入户本集体经济组织后，取

得成员资格；或因国家需要，由政府安置而迁入本集体经济组织的在册农业人口移民

及其子女，按相关政策取得成员资格。由于法定取得成员资格的对象通常与本集体经

济组织并无生产生活历史关系，其成员资格直接来源于法律政策的赋权，所以集体经

济组织成员资格法定取得的范围、条件、程序等应严格依照法律、法规和政策性规定

执行。

（二）集体经济组织成员资格的丧失。对于因以下四种情形，户籍被注销或者迁

出本集体经济组织所在地常住户口的人，应当认定丧失集体经济组织成员资格。

——死亡。这里的死亡包括自然死亡和宣告死亡。根据《民法通则》规定，自然

人的民事权利能力于死亡时终止