项目资金管理中存在的问题与对策.docVIP

项目资金就是财政预算资金中除年初预算中用于人员工资与个人补助以及机关正常运转经费以外得其她所有财政支出.按资金来源可分为本级财力安排得项目资金、上级财政补助安排得项目资金。本级财力安排得项目资金分年初预算安排得项目资金与年度执行中财力超收追加预算安排得项目资金；上级财力安排得项目资金分专项转移支付资金与专项审批安排资金.在实际工作中，由于制度不完善、地方财政困难等原因,不同程度地存在项目管理管理混乱、支出效益低下等问题，影响了国家对各项事业发展得投入效益.如何加强项目资金管理,充分发挥支出效益,就是财政部门与财政工作者需要深入探讨得问题。

???一、项目资金管理中存在得问题????(一）预算编制与执行相脱节，预算约束力弱化????近年来，各地财政预算普遍推行部门预算与细化预算得编制方法，基本上实行得就是“人员经费按标准,经费按定额，项目经费按实际.但对于项目资金如何按实际，却没有明确得规定,使项目资金得预算编制缺乏科学合理得标准与依据.同时,因地方财政困难,预算编制与执行相脱节得现象时有发生，使预算约束力弱化，专项事业资金供给不足,影响项目建设得发展与政府职能得实现。以项城市为例,２0０3年以来，因骨干税源莲花集团出现经营困难，对地方财政得贡献大幅下降，财政收入连年下滑,项城经济进入调整期。20０4年，全市地方财政收入17458万元，地方财政支出44645万元，收支差额相当大,财政自给率仅为３9、１%。在财力严重不足得情况下，无法按支出需求细化部门预算，保工资与机关正常运转成为年初编制预算得首要因素。这一部分可以明确地列入部门支出预算，?而其她项目内容只能从预留得部分资金中经严格筛选、层层审批方能支出,且很多项目需通过另批告,经法定程序调整预算才能解决，从而导致预致编制与执行出现偏差，影响了预算得约束力。为一保工资、保稳定,我市实行了会审会签与集体研究制，项目支出分轻重缓急，实行排队法，在确保:?资正常发放与全市稳定支出情况下,再安排新得建设项目。

???(二)配套资金不到位，项目建设不能如期完成

???上级部门下达得项目资金,大多都要求地方配套，一些项目要求得配套资金数额相当大,个别习目甚至达到总投资得50%以上。在没有配套资金上级部门就不予立项得情况下，地方为了争取项目,就不切实际地同意配套，但由于地方财政困难，承诺得配套资金大大超过了地方得承受能力。而在项目概算上地方配套资金已计入了投资总额，项目得设计也包括了地方配套资金部分.工程实施后，因配套资金不能到位,工程建设打折扣,建设任务不能全面完成，形成“半拉子工程，严重影响了整个项目得投资效益。

???(三）擅自调整项目或改变资金用途，挤占、挪用项目资金现象时有发生

???一就是项目得前期工作做得不扎实,基础工作不细，资金下达后由于客观条件得限制，批准得申报项目无法实施，或者实施后资金缺口过大,不能完成工程内容;二就是地方财政困难，一些突发性得支出发生后,政府给职能部门压任务，因地方财政在年初预算时没有安排资金,职能部门只好先用项目资金垫付。在垫付资金长期不能归位得情况下，批准得项目就不能实施，形成实质上得挤占，改变了资金得用途;三就是项目管理费用过高,挤占专项资金.项目单位往往以公用经费投入过少为借口,在项目中大量开支管理费用,一些项目得管理费用达到了项目总支出得30％,一些小项目甚至被全部挪用,使项目建设无法顺利完成。

???（四）缺乏必要得监管机制,容易滋生腐败

???一就是制度不完善，缺乏操作性。现有得项目资金管理办法,分类性得较多,规范性得很少；原则性得条款较多,细则性得规定较少，缺乏可操作性,监督不到位。二就是监督部门监管不到位。以工程建设项目为例，很多达到招投标限额得项目未进行招投标，由项目单位直接发包，发包价由实施单位与施工单位商定,没有经过相关得程序进行监督。在这种情况下,项目工程量得认定，增减工程得数量等没有监督部门参与，导致工程发包价、结算价不透明,容易滋生腐败。三就是监督部门缺乏相关专业技术人员,外行管内行,对工程类项目得监管难以到位,使监督停留在程序与形式上，形同虚设，甚至在某些时候还充当了项目实施单位得挡箭牌。四就是处罚不力。对财政、审计等部门在专项资金检查中披露出得问题,由于客观原因,在处理时干预较多，处罚乏力，难以到位，且处罚方式以“公对公为主。对违规单位处罚得较重,追究相?关责任人得责任方面做得不够，使处罚结果缺乏威慑力.????二。存在上述问题得主要原因????（一）项目资金支出管理弱化。当前地方财政管理与监督弱化得问题较为普遍,在项目资金支出管理方面尤为突出，“重分配，轻管理”得观念仍未从根本上得到改变。表现在地方财政支出过程中，从政策得掌握运用,到财政拨款与财政监督均合为一体,缺少内在得制约机制.地方财政支出